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对企业国有产权转让法定代表人离任审计的理解


□ 鲁 阳


《企业国有产权转让管理暂行办法》关于“包括按照国家有关规定对转让标的企业法定代表人的离任审计”的规定,我们认为应该这样理解和执行。

一、企业法定代表人离任审计的法规依据

《中华人民共和国审计法》第21条规定:审计机关对与国计民生有重大关系的国有企业,接受财政补贴较多或者亏损数额较大的国有企业,以及国务院和本级地方人民政府指定的其他国有企业,应当有计划地定期进行审计。第22条规定:对国有资产占控股地位或者主导地位企业的审计监督,由国务院规定。
《中华人民共和国审计法实施条例》第20条规定:审计机关对国有资产占控股地位或者主导地位的下列企业,依法进行审计监督:
(一)国有资本占企业资本总额的百分之五十以上的企业;
(二)国有资本占企业资本总额的比例不足百分之五十,但是国有资产投资者实质上拥有控制权的企业。
2003年11月30日,国务院办公厅转发的《关于规范国有企业改制工作的意见》规定:凡改制为非国有的企业,必须按照国家规定对企业的法定代表人进行离任审计。
2004年8月23日,国务院国资委《中央企业经济审计管理暂行办法》(第7号令)和《中央企业内部审计管理暂行办法》(第8号令)对中央企业经济责任审计和内部审计管理做了明确规范。
各省、自治区、直辖市制订的国有企业领导人离任审计条例(或办法)一般都规定:离任审计,是指国有企业厂长(经理)(包括实行董事会制度的公司董事长)等企业法定代表人因辞职、辞聘、免职、撤职、调动、解聘、任职期满、离退休等原因不再担任本职务,由审计机关或者其他审计组织对其管理的企业财务收支真实、合法、效益情况及应承担责任进行的审查和评价。

二、企业法定代表人离任审计范围的确定

按照《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》和相关法规要求,我们认为企业国有产权转让中法定代表人离任审计的范围应该确定为:
(一)国有企业整体改制为非国有企业的;
(二)企业国有产权转让或重组,使国有资产投资者不再拥有控股地位的;
(三)国资监管机构或国有资产出资人核定需要进行法定代表人离任审计的。

三、企业法定代表人离任审计的内容

(一)企业法定代表人任期经营目标或聘用责任目标的情况。
(二)法定代表人所在企业的资产、负债、损益情况。重点核查生产经营目标实现情况;国有资产保值、增值情况;管理制度建立和执行情况。
(三)法定代表人在任职期间有无重大的经营管理决策失误及造成的损失。 ......
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摘自:企业党建
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