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南海在下一盘很大的棋


□ 张恒

  2011年6月3日,中国国务委员兼国防部部长梁光烈飞抵天气酷热的新加坡,出席第十届亚洲安全大会。因为地点设在新加坡香格里拉酒店,会议又有了一个梦幻般的名字:“香格里拉对话”。美国即将退休的国防部长盖茨,日本、印度、东南亚诸国的国防部官员,悉数出席。一阵阵热带暴雨从天上倾泻而下,却并未浇灭会议上的焦躁气氛——虽然,与会的各方表现相当友好,但在距离新加坡不远的中国南海地区,正剑拔弩张,大部分的与会国均牵涉其中。

  两天后,香格里拉对话还未结束,大约300名越南民众,举着写有“抗议中国引发麻烦”等内容的标志牌,聚集在中国驻越南大使馆门前抗议。之后连续两个星期天,都出现了类似的游行,这在示威活动经常不被当局允许的越南,非常罕见。

  南海问题中,越南并非唯一与中国发生冲突的国家。6月14日,菲律宾总统办公室发言人陈显达表示,菲律宾外交部和国防部近来开始使用“西菲律宾海”的说法来取代“南中国海”(即南海)的说法。第二天,菲律宾军方披露,美国、菲律宾、新加坡、马来西亚、泰国、印度尼西亚以及文莱海军当天开始在马六甲海峡等海域举行军事演习,这场演习将持续十天。

  德国外交政策网站说,这片面积约290万平方公里的海域,正成为世界“最深不可测的地区”。从上世纪50年代以来,菲律宾、越南、文莱等国陆续对中国南海诸岛提出主权要求,甚至出兵占领大量岛礁,这片深邃幽暗的海域,就从未平静过。

  南海!南海!

  5月26日清晨,越南一艘石油勘探船出现在中国南海海域,在晨光中开始作业。三艘中国巡逻舰在南海海域例行执法巡查时,发现了这一行为,随即要求越南船只停止作业,但遭到勘探船的拒绝。中国执法船随即采取了强制措施,剪断了越南勘探船的光缆。

  第二天,越南外交部向中国大使馆发出照会,要求中国“赔偿所有损失”。越南国内,也发起了一波又一波的抗议行为。越南《青年报》报道说,中国海监船5月26日“在越南领海破坏越南油气勘探船的器材”如一颗炸弹,激起了越南舆论的强烈反应。《西贡解放报》甚至声称“决不放弃一寸土地”,并“不惜与中国一战”。

  中越之间,因为南海争端,早已发生过战争。

  1958年,中国政府发表领海声明时曾明确宣告,南海诸岛是中国领土,时任越南总理范文同表示赞同。当年越方给周恩来总理的一份正式外交函电中,越方明确承认,西沙、南沙群岛自古以来就是中国领土。但之后,越南却频频侵犯中国领海,占领本属于中国的岛屿,中国海军不得不予以反击,确保领土完整,于是爆发了西沙海战和南沙海战。

  菲律宾侵占南海岛礁的行动比越南要更早。1950年,时任菲律宾总统季里诺在一次记者招待会上,称南沙群岛应该归属菲律宾。1970年9月,菲律宾出兵占领了马欢岛,随后又占领了南沙群岛中的其他8个岛礁。

  事实上,国际社会长期以来一直承认南海主权归属中国。“二战”结束后,日本政府表示“放弃对台湾、澎湖列岛以及南沙群岛、西沙群岛之一切权利、权利名义与要求”,从而将南沙群岛正式交还给中国。当时的中国政府从日本手里接受了南沙群岛,并在岛上举行接收仪式,派兵驻守。在那之后很长一段时间内,东南亚各国,从未对中国南海诸岛的主权提出质疑,直到20世纪60年代。

  变化是美国和英国的石油公司带来的。20世纪60年代末,他们在南海非法勘探,发现了大量的油气储藏,这引来了沿海诸国的关注。恰巧当时正在就《联合国海洋公约法》进行谈判,提出专属经济区这个概念。有了专属经济区后,自然资源可以属于该国。东南亚各国试图利用这个契机,开始占领岛礁,谋划专属经济区,抢夺南海利益。

  为了解决南海问题,在“搁置争议,共同开发”的框架下和平开发南海资源,2002年,中国与东南亚各国签署了《南海各方行动宣言》,以期将冲突的风险降至最低。但是对于将这一宣言作为双方正式的联结纽带的努力并没有取得进展。央视特约评论员叶海林说,这个《宣言》有一个很大的缺陷,它只有一个原则,而原则不被遵守的时候应该怎么办?它没有做出细化的规定,这个缺陷导致它成为只有中国单方面遵守的协定。

  合纵连横

  6月17日,菲律宾总统阿基诺三世接受了美联社记者的采访。身着宽松服装的阿基诺三世,身体稍向左倾,右腿搭在左膝上,尽量展示出一种轻松的姿态。“我们不想使紧张局势升级”,阿基诺三世说这句话时,语调缓和,面带微笑。

  但是,菲律宾的实际行动,丝毫不像阿基诺三世接受采访时那般和风细雨。6月15日,菲律宾军方发言人声称,已经拆除了中国在南海部分岛礁上“非法设置的标志”,“菲律宾将这些标志挪走,因为这些地方是菲律宾领土”。

  以菲律宾、越南为代表的东南亚各国,都非常清楚南海在资源、战略上的重要意义。这里拥有丰富的生物宝藏,同时蕴含丰富的油气资源,许多专业人士称之为“另一个波斯湾”。此外,南海还是一条至关重要的航线:中国、日本、韩国等国家85%以上的石油进口要经过南海运输;美国从亚太地区进口的各种重要原料90%要经南海航道运回北美,去年全球三分之一的海上交易货物,穿越了大部分位于南海的马六甲海峡。

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