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关于《浙江省水利工程安全管理条例(草案)》的说明


□ 陈 川

  主任、副主任、秘书长、各位委员:
  
  我受省人民政府委托,现就《浙江省水利工程安全管理条例(草案)》(以下简称条例草案)作如下说明:
  
  一、制定条例的必要性
  
  我省水利工程面广、量大。新中国成立以来,在历届省委、省政府的重视支持下,已建小二型以上水库4000余座,总库容380亿立方米,大小水闸3000多座,各类堤防1万多公里,水电站2800多座,初步建成了水利工程体系,为我省经济社会的可持续发展提供了重要保障。近几年来,我省水利工程建设和管理制度不断创新,水利工程建筑市场进一步规范,水利工程管理得到了加强,国有水利工程管理单位体制改革稳步推进。但是,随着经济社会发展对水利工程要求的提高,我省水利工程建设与管理正面临着许多新情况、新问题。主要表现在:一是水利工程管理体制不够明确。水法只规定了水资源的管理体制,对水利工程管理体制并没有明确的规定。由于水利工程的运行涉及公共安全和公共利益,法定的行政监管体系不够明确,难以保证水利工程的安全运行和综合效益的发挥。二是水利工程的安全责任不够落实。众多水利工程安全问题时常出现,病险水库的安全存在隐患,但各级政府、水行政主管部门、工程主管部门、水利工程管理单位对水利工程的安全应如何承担相应的责任缺乏法律依据。三是水利工程良性运行机制难以形成。由于长期以来的“重建设、轻管理”,很多工程建成后,管理机构不健全、维修养护资金不到位、管理方式落后、专业技术人员缺乏,从而严重影响了水利工程管理的正常运行。四是水利工程管理和保护范围的划定工作滞后。由于认识上不足,加之具体范围缺乏法定依据,多年来,全省水利工程管理范围和保护范围的划定进展缓慢。五是小型农村水利工程的管理困难重重。由于受管理资金、管理人员、专业技术等方面的约束,农村水利工程长效管理机制难以建立。这些问题亟需在制度层面上予以解决。目前,国家和省已经出台的水事法律法规和政府规章,对水利工程的管理和保护方面的内容非常原则,缺乏应有的操作性。因此,制定一部规范水利工程管理的地方性法规十分必要。
  
  二、条例草案起草的过程
  
  省水利厅于200S年着手开展水利工程建设与管理有关问题的调研,在此基础上,于2006年委托浙江大学法学院进行水利工程管理课题调研,从立法理论和立法实践进行制度性研究。今年条例列入省人大立法计划后,省水利厅再次赴永康、武义、黄岩、天台实地调研,听取了珊溪水库、长潭水库、里石门水库等有关水利工程管理单位的意见,经反复修改后,形成了送审稿,于2008年5月20日上报省政府。省法制办接到送审稿后,按照规定程序征求了11个市政府和省级有关部门的意见,到有关市县开展立法调研,召开立法座谈会和协调会,在此基础上对送审稿进行了认真研究,数易其稿,并经省政府常务会议审议通过,形成现在的条例草案。
  
  三、条例草案需说明的几个问题
  
  (一)关于条例草案的适用范围。条例草案所指的水利工程包括不同所有制、不同主管部门管辖的所有涉水工程。基于此,条例草案第二条规定,本省行政区域内水利工程的安全管理,适用本条例,并对水利工程的含义作了具体的界定。
  
  (二)关于政府和部门的职责。我省的水利工程具有数量众多、种类齐全、产权多元、性质复杂等特点,除大部分水利工程的主管部门为水利部门外,根据投资渠道、服务功能、管理职责的不同,还涉及到电力、建设、旅游、农业等其他部门。为此,条例草案第三条规定,县级以上人民政府应当加强对水利工程管理工作的领导,协调解决水利工程管理中的重大问题,督促有关部门依法履行对水利工程的管理职责。第四条规定了相关部门和乡镇人民政府的职责。第三十三条对省、市、县三级水行政主管部门的监督管理权限作了具体划分。
  
  (三)关于水利工程运行安全责任。根据我省水利工程管理现状,依据国家有关法律法规的规定,条例草案第五条分别就各级人民政府、水行政主管部门、水利工程主管部门、工程管理单位对水利工程安全承担的相应责任作出明确的规定。
  
  (四)关于水利工程建设质量和安全管理。水利工程建设涉及项目立项、设计文件审批、土地(使用)使用、环境保护等许多方面,考虑到上述领域的法律制度已比较完善,草案第七条只作转致性规定,但对落实设计责任、完善监理机制、强化施工质量和安全作了较为具体的规定。
  
  (五)关于水利工程专业管理人员的配备。建立精干、高效的管理机构是确保水利工程安全运行的组织保证。目前,我省--部分国有水利工程管理单位机构臃肿、人浮于事、效率低下;大量小型水利工程,尤其是公益性水利工程管理机构不健全,管理人员不落实,处于“失管”状态。对此条例草案第十六条对水利工程管理单位的专业技术人员的配备以及业务培训作了规定。
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