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基于后发优势的甘孜藏族自治州反贫困战略构建


□ 杨丽萍,赵晓霞

  (四川农业大学政法学院,四川雅安625014)

  摘要:甘孜州是集“老、少、高、穷、山”为一体的全国典型集中连片和特殊类型贫困地区,反贫困任务面临贫困程度深、致贫因素复杂、扶贫难度大等多种问题。该州具有丰富的农业资源、独特的旅游资源和优惠的政策制度三大优势,适宜通过发展特色农业和生态旅游,以优惠倾斜的政策优势推进扶贫工作,实现经济、社会、文化和环境的协调发展。

  关键词:甘孜州;后发优势;反贫困

  一、甘孜藏族自治州州情介绍

  (一)概况

  甘孜藏族自治州(以下简称甘孜州)位于青藏高原东南缘,四川盆地西部,总面积15. 37万平方公里,金沙江、雅砻江、大渡河三大干流纵贯全境,集森林、草地、冰川、湿地于一体,平均海拔4113米,年平均气温7.8度,平均氧气含量不足平原的60qo。全州辖18个县,325个乡镇,2814个行政村。2009年末全州户籍人口102. 32万人,其中农业人口85.95万人,藏族82. 31万人。

  (二)贫困现状

  甘孜州是集“老、少、高、穷、山”为一体的全国典型集中连片和特殊类型贫困地区。通过“八七”扶贫攻坚计划和新时期扶贫开发两个阶段的发展,农牧区基础设施得到较大改善,社会事业得到稳步发展,农牧民生活逐年提高,贫困现状有所缓解。

  然而,目前甘孜州的贫困发生率、恩格尔系数等贫困量化指标依然居四川省甚至全国之首。截至2009年年底,按照过去1067元的统计标准,全州贫困总人口高达30. 82万人,贫困深度指数高出全国和全省水平30qo以上。2009年全州地区生产总值103. 16亿元,只占四川省的0.7%;全州社会固定资产投资160. 06亿元,只占四川省的1.3%;农牧民人均纯收入2229元,只占全省的50%。(数据来源于甘孜州统计局。)因此,甘孜州的反贫困任务面临贫困程度深、致贫因素复杂、扶贫难度大等多种问题。

  二、甘孜藏族自治州的优势分析

  以下将从甘孜州具有的三大优势进行逐一分析。一是农业资源优势,二是旅游资源优势,三是优惠政策倾斜优势。

  (一)农业资源优势

  甘孜州具有发展“特色农业”得天独厚的优势。从资源条件看:甘孜州地形地貌多样、土壤类型丰富、光热资源充足,为各种农产品提供了适宜的生长条件,农业发展潜力巨大,从产品品质看,这里是杂粮、杂豆、杂果和中药的优生区。如青稞、燕麦等粮食作物和油菜、花椒、核桃、桑等经济作物,松茸、白菌、雪豆等农特产品,以及麝香、鹿茸、虫草,贝母、藏红花等动植物药材,品质优良,深受市场欢迎。

  然而,由于当地特色农业产业化程度低,投入不足,科技人才和营销人才缺乏,大大制约了特色农业的发展。孙艳林的研究也表明,甘孜州的农业可持续发展能力较强,但从人均农业产值、人均纯收入、社会进步能力等方面衡量,还比较落后。因此,如何充分发挥甘孜州的农业资源优势,实现农业经济上新台阶,帮助农牧民通过发展特色农业促进增收具有重要的意义。

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