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试析欧盟在国际发展合作领域的治理


□ 刘丽云

  [关键词]欧盟;援助;良好治理;合作伙伴;对话
  [摘要]近年来,欧盟加大了在发展合作领域中推行治理政策与实践的力度。治理成为欧盟发展合作政策的重点。欧盟治理建立在与发展合作伙伴合作协定基础上,通过援助手段和伙伴对话机制。推动合作伙伴国政府的能力建设和民主化进程。欧盟治理是实现其价值观、国际秩序观和安全目标的重要途径。它对欧盟与发展中国家关系的发展和后者国内的政治经济发展都将产生影响。
  [中图分类号]D815 [文献标识码]A [文章编号]0257—2826(2009)05—0073—07
  
  20世纪90年代以来,治理、全球治理、良好治理等词汇频繁出现在国际社会当中,成为国际机构与一些发达国家政策文件的中心词汇。然而,人们在谈论治理/全球治理时至少有两个不同的思考角度。以美国学者罗西瑙为代表的全球治理理论所关注的是在全球化时代,国际社会如何处理全球性问题,如何突破威斯特伐利亚体系建立三百多年来以主权国家(政府)为中心的国际事务处理模式,寻求“从地方到全球的多层面中公共权威与私人机构之间一种逐渐演进的(正式与非正式的)政治合作体系,”“通过制定和实施全球的或跨国的规范、原则、计划和政策来实现共同的目标和解决共同的问题。”而以世界银行为代表提出的治理理念则着眼于从发展角度,从发展中国家政府能力提高、消除腐败(坏的治理)等方面来谈论治理问题。受世界银行等国际机构的影响,欧盟自上世纪90年代以来把治理纳入到发展政策框架当中,积极参与对发展中国家的治理。本文旨在考察欧盟在国际发展领域进行治理的特点,分析其参与治理的动因、实施治理的方式及其影响,从而对欧盟的治理有一个全面的了解。
  
  一、欧盟发展合作中的治理理念
  
  1 治理概念的提出。
  欧盟从20世纪90年代初开始把治理的内容纳入到发展政策中。欧盟发展部长理事会于1991年11月正式通过决议,肯定了良好治理在共同体发展政策中的重要性,并给出了共同体对于良好治理的定义——“实际的经济社会政策,民主决策,足够的政府透明度,财政上的责任,为发展营造良好的市场环境,反腐败的措施。以及尊雷法制、人权和出版与表达的自由。”1995年,欧盟将治理纳入与发展中国家签署的正式协定。在对《洛美协定》第四期文件进行修订中,欧盟明确将“良好治理”扩充到《洛美协定》文件第五条,该条规定,“发展政策与合作应当紧密地与尊重和享有基本人权、承认民主原则、巩固法制和良好治理相结合。”2000年11月欧盟出台的第一个发展政策正式文件“欧洲共同体的发展政策”中指出,促进人权、民主、法制和良好治理是共同体发展政策与目标的一部分。欧盟委员会拟定了6个重点合作领域,其中第六个就是“机构能力建设,尤其是良好治理与法制领域”。
  2000年以来,随着欧盟发展政策的改革与调整,“治理已经成为发展政策的重点,同时也是共同体合作计划的重点。”在2005年欧盟出台的文件《欧洲发展共识》中,保护人权、良好治理、民主化被作为降低贫困和实现可持续发展的基本原则提了出来,并要求所有接受欧盟援助的伙伴国都应该提升这些原则。 ......
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