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世行报告:2030年的国企愿景


  2030年中国的企业部门将和现在大为不同。到那时,在几乎所有的产业中,各种规模和各种所有制性质的企业同时存在,它们都面临由市场决定的相同生产要素和投入品价格,并在公平的基础上进行竞争

  一个富有活力和效率日益提高的企业部门,是未来20年中国是否持续保持经济较快增长、保持企业创新能力和国际竞争力的关键。一个富有活力的企业部门会通过其不断提高的生产率和较高的资本回报率持续吸引较多的投资,从而支持经济增长。如果能同时形成一个有利于中小企业、服务业和劳动密集型企业的营商环境,将有助于中国实现其建立创新型和谐社会的目标。

  如果能够采取成功的改革措施并实现企业部门的结构性转变,2030年中国的企业部门将和现在大为不同。到那时,在几乎所有的产业中,各种规模和各种所有制性质的企业同时存在,它们都面临由市场决定的相同生产要素和投入品价格,并在公平的基础上进行竞争。很多部门通过市场机制已经进行了有效的整合。届时,进入某些“自然垄断”的行业可能仍会受到限制,但在这些行业中的主导企业(不管是国有或民营)都被置于政府的有效监管之下。大企业——包括数量比现在大大减少的国有企业在内,将实行现代公司治理,由专业的董事会对关键的战略问题做出决策。在国内外的激烈竞争环境中,中国的企业将更具竞争力,并在全球市场上取得更大成功。政府制定政策、规章和进行监管的功能会有更好的分工,每个方面都由单独的机构领导,每个机构都有很强的能力、明确的职能和责任。到那时可能还会实施“产业政策”,但与现在的产业政策相比,那时的产业政策将更加突出重点,协调一致,更具可预见性,并且更加“尊重市场”。

  未来,中国需要确定的是,在经济活动中,政府相对于市场和民营部门,到底要发挥什么样的作用。尽管在近年的金融危机中,中国政府对经济的强大干预发挥了积极作用,但从长期的经验来看,还是需要进一步减少政府对经济的干预。

  中国的非国有企业比国企的生产率和利润率要高,也更具创新精神。过去10年中,中国所取得的令人瞩目的生产率增长主要来自制造业,而制造业之所以实现生产率的大幅增长,很大程度上是由于它向民营部门开放,从而推动了竞争。为保持GDP较快增长,中国需要从当前受到保护的服务业和公用事业部门挖掘提高生产率的潜力。要做到这一点,一个办法就是沿用当年对制造业行之有效的模式:通过放松管制、对外开放和民营企业参与来鼓励竞争。此外,还需要改革政府与企业之间的关系,使不同规模、不同所有制形式的企业可以平等地获取各种资源和商业机会。

  中国的企业部门到2010年的主要发展

  企业部门的重大改革为中国经济的高速增长奠定了基础。特别是1996年-2000年的第九个五年计划(九五计划)期间所进行的大幅改革,有力推动了非公经济的发展,提高了非公经济在国民经济中的地位。

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摘自:中国改革
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