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世行报告:2030年的国企愿景


  2030年中国的企业部门将和现在大为不同。到那时,在几乎所有的产业中,各种规模和各种所有制性质的企业同时存在,它们都面临由市场决定的相同生产要素和投入品价格,并在公平的基础上进行竞争

  一个富有活力和效率日益提高的企业部门,是未来20年中国是否持续保持经济较快增长、保持企业创新能力和国际竞争力的关键。一个富有活力的企业部门会通过其不断提高的生产率和较高的资本回报率持续吸引较多的投资,从而支持经济增长。如果能同时形成一个有利于中小企业、服务业和劳动密集型企业的营商环境,将有助于中国实现其建立创新型和谐社会的目标。

  如果能够采取成功的改革措施并实现企业部门的结构性转变,2030年中国的企业部门将和现在大为不同。到那时,在几乎所有的产业中,各种规模和各种所有制性质的企业同时存在,它们都面临由市场决定的相同生产要素和投入品价格,并在公平的基础上进行竞争。很多部门通过市场机制已经进行了有效的整合。届时,进入某些“自然垄断”的行业可能仍会受到限制,但在这些行业中的主导企业(不管是国有或民营)都被置于政府的有效监管之下。大企业——包括数量比现在大大减少的国有企业在内,将实行现代公司治理,由专业的董事会对关键的战略问题做出决策。在国内外的激烈竞争环境中,中国的企业将更具竞争力,并在全球市场上取得更大成功。政府制定政策、规章和进行监管的功能会有更好的分工,每个方面都由单独的机构领导,每个机构都有很强的能力、明确的职能和责任。到那时可能还会实施“产业政策”,但与现在的产业政策相比,那时的产业政策将更加突出重点,协调一致,更具可预见性,并且更加“尊重市场”。

  未来,中国需要确定的是,在经济活动中,政府相对于市场和民营部门,到底要发挥什么样的作用。尽管在近年的金融危机中,中国政府对经济的强大干预发挥了积极作用,但从长期的经验来看,还是需要进一步减少政府对经济的干预。

  中国的非国有企业比国企的生产率和利润率要高,也更具创新精神。过去10年中,中国所取得的令人瞩目的生产率增长主要来自制造业,而制造业之所以实现生产率的大幅增长,很大程度上是由于它向民营部门开放,从而推动了竞争。为保持GDP较快增长,中国需要从当前受到保护的服务业和公用事业部门挖掘提高生产率的潜力。要做到这一点,一个办法就是沿用当年对制造业行之有效的模式:通过放松管制、对外开放和民营企业参与来鼓励竞争。此外,还需要改革政府与企业之间的关系,使不同规模、不同所有制形式的企业可以平等地获取各种资源和商业机会。

  中国的企业部门到2010年的主要发展

  企业部门的重大改革为中国经济的高速增长奠定了基础。特别是1996年-2000年的第九个五年计划(九五计划)期间所进行的大幅改革,有力推动了非公经济的发展,提高了非公经济在国民经济中的地位。

  从1998年到2010年,规模以上工业企业(年销售额在500万元人民币以上)中,国有企业数量所占的比例从39.2%降至4.5%;在全部工业资产中,国企所占份额从68. 8%降至42.4%;国企提供的就业占总就业的比例从60. 5%降至19. 4%。

  1997年,国企出口占中国出口总额的57%,而到2010年已经降至15%。现在,非公部门不仅是中国创造最多经济产出(约占GDP的70%)和就业的部门,是最主要的增长引擎,也是创新最为活跃的经济部门。根据全国政协主席贾庆林的报告(2009年),中国65%的专利和75%的技术创新都来自非公经济。

  “九五计划”期间所采取的“抓大放小”的指导原则,造就了中国今天独特的产业结构。大多数中小企业已转为民营。面对国内市场一体化程度的不断提高和国内外市场的激烈竞争,这些企业已变得更富有活力和竞争力,目前已在诸多产业部门占据主导地位。与此同时,那些处于“经济命脉”的企业(主要是指在电力、石油、航空和通信等行业中的大约120个大型的中央企业)仍被保留为国有企业,即便如此,这些企业也同样取得了很大进步。很多国企开展了公司制改革,进行了大幅重组(包括削减人员),并能够实现盈利。在一些行业中,国有企业之间的竞争加强,民营企业的参与范围也有所扩大。2003年,成立了国有资产监督管理委员会(SASAC),对大型央企进行监督,这为未来进一步改善这些企业的治理和投资规划打下了基础。

  国有企业的盈利状况大有改善。它们的平均股本回报率(ROE)从1996年的2.2%跃升至2007年的15.7%,不过到2009年又回落到10.9%。然而,国企的平均利润率仍大大低于非国有企业(包括私企在内)。1998年-2007年间,国企的股本回报率提高了13. 8%,而非国有企业的股本回报率提高了12.8%,低于国企的增幅,但2009年非国企的平均股本回报率仍然比国企高出9. 9%。这里还需考虑的一个因素是,国企的很大一部分利润是来自几个垄断程度很高的产业,因为竞争有限而人为地推高了回报率,而且国企就整个部门来说都享受着较低的资本、土地和自然资源价格。在那些国企主导地位较弱的行业,国企的利润状况一般来说较差,这说明非国企的真实优势比表面的统计数字还要大。尽管一些国有企业的财务表现部分受累于承担普遍性服务职责和国家对价格的控制,但很多其他研究都证实私企和其他非公企业的表现要优于国企。

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