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欧盟能源密集型行业怎样遏制碳泄漏


  《京都议定书》对第一承诺期(2008-2012年)发达国家的减排目标做出了具体规定,即发达国家平均的温室气体排放量要在1990年的基础上减少5.2%。欧盟承诺会将温室气体排放量削减8%。为兑现承诺,2003年10月13日,欧洲议会和部长理事会通过了欧盟2003年第87号法令,确定建立以限制温室气体气体排放为目的的排污权交易机制(European UnionEmission Trading Scheme,以下简称EU ETS)。EU ETS是一项区域性的减排措施,具有单边性和生产导向型的特点,碳泄漏因此成为欧盟亟需解决的一大难题。

   文 饶蕾 王泪娟

  碳泄漏是指由于一个地区实行严格的环境政策以限制排放,导致地区内企业向外转移,导致其他地区碳排放量上升的情况。EU ETS覆盖下的碳泄漏的程度,可以用EU ETS带来的欧盟外增加的碳排放量与欧盟内部减少的碳排放量间的比率来衡量。

  当前,众多被欧盟企业称为“排污天堂”的地区对环境问题日渐重视,它们开始越来越多地抨击EUETS。遏制碳泄漏迅速被提上了欧盟的议事日程。2009年,欧盟颁布了2009年第29号法令,将EU ETS扩展至后京都时代(2013-2020年)。新法令对初始配额和分配方式进行了修改,不同行业间开始有所区别。从201 3年起,能源行业将不再获得免费配额,实现初始配额100%拍卖;经评估不具有碳泄漏风险的能源密集型行业可获得80%的免费配额,到2020年下降至30%,并于2027年取消免费配额,实现100%拍卖;经评估具有碳泄漏风险的能源密集型行业可按绩效模式获得100%的免费配额。EU ETS首次对能源密集型行业实行了特殊待遇,尤其是对具有碳泄漏风险的能源密集型行业给予完全免费配额。

  能源密集型行业为何易发生碳泄漏

  能源密集型行业碳泄漏主要表现为,欧盟内部的能源密集型企业将生产转移至欧盟之外不受碳排放规制的地区,以降低生产成本,应对激烈的国际竞争。

  EU ETS会增加能源密集型企业的生产成本。在ETS实施的第一阶段(2005-2007年),95%的初始排放配额被免费发放给企业,剩余的5%由成员国以拍卖形式分配。第二阶段(2008-2012年),免费配额的比例调整到90%,用于拍卖的额度上升到10%。对强制纳入EU ETS的能源密、集型企业而言,二氧化碳和生产原材料、劳动力等都成为产品成本的一部分。直接成本的增加主要是购买额外碳排放权的费用和购买减排技术、设备的费用两方面:间接成本的增加则主要来自于能源价格的上涨。据估计,EU ETS的冲击会使欧盟家庭用电价格增加3%~6%,工业用电价格增加6%~12%。

  此外,能源密集型行业面临的激烈国际竞争使其难以转嫁增加的成本。在有限的市场竞争中,企业可以通过价格上涨转嫁成本,维持利润率。然而当企业面对着激烈的市场竞争,提高产品价格只会导致市场份额的缩小和利润率的降低。钢铁和水泥行业就都面临着严峻的国际市场竞争。全球32%的钢铁产品、6%的水泥都参与国际贸易,竞争十分激烈。当其他国家和地区的同类企业可以不受二氧化碳排放的约束,生产出相对廉价的同质产品时,欧盟企业的国际竞争力自然打了折扣。在这种情况下,转移到不受环境规制的国家和地区获取成本优势就成了很多企业的十分理性的选择。

  能源密集型行业碳泄漏有何影响

  欧盟能源密集型行业碳泄漏对欧盟的影响主要表现在经济和环境目标两方面。

  经济影响主要体现为能源密集型企业向外转移。由于许多企业在做生产或投资决策时,会倾向于那些没有碳排放规制的国家和地区,欧盟内部能源密集型的产品减少了,产品出口减少,进口增加,更进一步导致了就业岗位的减少。

  能源密集型行业碳泄漏的出现,严重影响了EU ETS的减排效率,使其受到国际社会的批评和质疑。气候与能源政策分析专家在提交给国际能源机构的报告中指出: “在二氧化碳价格为20欧元/吨时,欧盟钢铁行业的碳泄漏率在0.5%~25%之间:水泥行业的碳泄漏率则高达40%~70%。”可见,EU ETS在减少欧盟碳排放量的同时,却导致了其他地区碳排放量的增加。碳泄漏使EU ETS的减排效率大打折扣。

  免费配额怎样遏制碳泄漏

  EU ETS在第一阶段和第二阶段也分别采取了95%和90%的免费初始配额发放,但此举并不是为了遏制碳泄漏,只是为了减轻EU ETS推行的阻碍。与之相比,后京都时代实行的完全免费配额发放则具有完全不同的政策逻辑,遏制能源密集型行业碳泄漏在此时已成为焦点。由于能源密集型行业的碳泄漏主要由企业转移所致,所以政策的着眼点落在了如何让能源密集型企业继续在欧盟进行生产,这就需要减轻EU ETS对能源密集型企业的影响。

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