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创新机制强化监管推动自然保护区工作迈上新台阶


  ■文/环境保护部副部长 李干杰

  建立自然保护区,加强对典型自然生态系统、珍稀濒危野生动植物和特殊自然遗迹的保护,是落实科学发展观、建设生态文明的客观要求,是保护生物战略资源、维护生态安全的有效举措,是促进人与自然和谐、实现可持续发展的重要途径。2010年,国务院发布了《全国主体功能区规划》,国务院常务会议通过了《中国生物多样性保护战略与行动计划》,国务院办公厅印发了《关于做好自然保护区管理有关工作的通知》,为自然保护区的建设和管理工作提出了新的要求,我们必须进一步提高认识,理清思路,完善措施,加大力度,把有关任务和要求落到实处。

  一、我国自然保护区建设和管理工作成效显著

  自1956年第一个自然保护区建立,特别是1994年《自然保护区条例》实施以来,各地区、各有关部门十分重视并大力推进生态环境和生物多样性保护,自然保护区建设和管理工作取得了显著成绩。

  一是自然保护区网络体系基本建立。截至2010年底,全国已建立各级各类自然保护区2541处,总面积148万平方公里,占陆地国土面积的14.7%,超过了11%的国际平均水平。其中,国家级自然保护区为319个,面积93万平方公里。全国自然保护区类型基本齐全,结构较为合理,功能不断完善,基本达成了《中国自然保护区发展规划纲要(1996-2010年)》确定的建设目标。

  二是自然保护区管理法规体系初步形成。全国人大常委会颁布了《环境保护法》、 《野生动物保护法》、《森林法》、《草原法》、《渔业法》、《海洋环境保护法》等与自然保护区相关的法律。国务院发布了《自然保护区条例》,全面规范了自然保护区建设和管理。有关部门制定了《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》、《水生动植物自然保护区管理办法》、《海洋自然保护区管理办法》、《自然保护区土地管理办法》等部门规章。24个省制定了地方法规,200多个自然保护区制定了管理办法,使自然保护区建设和管理步入法制化轨道。

  三是自然保护区管理体制日臻完善。经过多年实践和不断改革,形成了符合国情的“环保部门综合管理,有关部门分工负责”的管理体制。林业部门通过实施林业重点工程,加强保护区建设,构成了我国自然保护区体系的主力。国土、水利、农业、海洋等部门,建立了一批各具特色的保护区,成为自然保护区体系的有机组成部分。环保部门积极发挥综合管理职能,联合有关部门不断完善政策、法规、标准、规划,加强管理评估和监督检查,有力推进了我国自然保护区事业的健康发展。

  四是自然保护区科技支撑体系不断加强。有关部门、自然保护区管理机构与大专院校、科研院所加强合作,开展调查研究,取得了一批具有较高水平的科研成果。如四川卧龙自然保护区大熊猫繁殖研究、大连蛇岛自然保护区蝮蛇柄息地研究、中科院30多个生态定位观察研究等取得了重大进展。一些自然保护区通过建立监测站点,加强生态监测,及时掌握生物资源和生态环境的变化情况,为管理工作提供了科学依据。

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摘自:环境保护
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