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创新机制强化监管推动自然保护区工作迈上新台阶


  ■文/环境保护部副部长 李干杰

  建立自然保护区,加强对典型自然生态系统、珍稀濒危野生动植物和特殊自然遗迹的保护,是落实科学发展观、建设生态文明的客观要求,是保护生物战略资源、维护生态安全的有效举措,是促进人与自然和谐、实现可持续发展的重要途径。2010年,国务院发布了《全国主体功能区规划》,国务院常务会议通过了《中国生物多样性保护战略与行动计划》,国务院办公厅印发了《关于做好自然保护区管理有关工作的通知》,为自然保护区的建设和管理工作提出了新的要求,我们必须进一步提高认识,理清思路,完善措施,加大力度,把有关任务和要求落到实处。

  一、我国自然保护区建设和管理工作成效显著

  自1956年第一个自然保护区建立,特别是1994年《自然保护区条例》实施以来,各地区、各有关部门十分重视并大力推进生态环境和生物多样性保护,自然保护区建设和管理工作取得了显著成绩。

  一是自然保护区网络体系基本建立。截至2010年底,全国已建立各级各类自然保护区2541处,总面积148万平方公里,占陆地国土面积的14.7%,超过了11%的国际平均水平。其中,国家级自然保护区为319个,面积93万平方公里。全国自然保护区类型基本齐全,结构较为合理,功能不断完善,基本达成了《中国自然保护区发展规划纲要(1996-2010年)》确定的建设目标。

  二是自然保护区管理法规体系初步形成。全国人大常委会颁布了《环境保护法》、 《野生动物保护法》、《森林法》、《草原法》、《渔业法》、《海洋环境保护法》等与自然保护区相关的法律。国务院发布了《自然保护区条例》,全面规范了自然保护区建设和管理。有关部门制定了《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》、《水生动植物自然保护区管理办法》、《海洋自然保护区管理办法》、《自然保护区土地管理办法》等部门规章。24个省制定了地方法规,200多个自然保护区制定了管理办法,使自然保护区建设和管理步入法制化轨道。

  三是自然保护区管理体制日臻完善。经过多年实践和不断改革,形成了符合国情的“环保部门综合管理,有关部门分工负责”的管理体制。林业部门通过实施林业重点工程,加强保护区建设,构成了我国自然保护区体系的主力。国土、水利、农业、海洋等部门,建立了一批各具特色的保护区,成为自然保护区体系的有机组成部分。环保部门积极发挥综合管理职能,联合有关部门不断完善政策、法规、标准、规划,加强管理评估和监督检查,有力推进了我国自然保护区事业的健康发展。

  四是自然保护区科技支撑体系不断加强。有关部门、自然保护区管理机构与大专院校、科研院所加强合作,开展调查研究,取得了一批具有较高水平的科研成果。如四川卧龙自然保护区大熊猫繁殖研究、大连蛇岛自然保护区蝮蛇柄息地研究、中科院30多个生态定位观察研究等取得了重大进展。一些自然保护区通过建立监测站点,加强生态监测,及时掌握生物资源和生态环境的变化情况,为管理工作提供了科学依据。

  经过多年努力,我国自然保护区工作水平不断提升,维护了国土生态安全,保护了生物战略资源,树立了良好国际形象。我国80%的陆地自然生态系统类型、40%的天然湿地、20%的天然林、85%的野生动植物种群、65%的高等植物群落都在自然保护区得到保护,发挥着防风固沙、涵养水源、净化水质、保持水土、调节气候等生态功能,成为不可替代的生态安全屏障。生物资源是国家的战略资源,生物资源的拥有量是衡量一个国家综合国力和可持续发展能力的重要指标之一。自然保护区作为生物资源的天然储存库,保护了我国丰富的生物多样性和生物物种资源,为实现经济社会持续发展和维护中华民族长远利益储备了重要的物质基础。我国加入了《生物多样性公约》、 《湿地公约》、 《濒危野生动植物种贸易公约》等同际公约。促进自然保护区事业健康发展,就是认真履行有关国际公约的具体行动。我国已有28处自然保护区加入联合国教科文组织“人与生物圈”保护区网络,有34处列入国际重要湿地名录,有22多处列为世界自然遗产地,一批自然保护区成为全球生物多样性保护重点地区,为全球生物多样性保护作出了重大贡献。

  二、我国自然保护区建设与管理工作面临新形势和新要求

  近年来,我国自然保护区工作也出现了一些新情况和新问题。随着工业化和城镇化的加速推进,涉及自然保护区的能源、资源、交通、旅游等开发建设活动日益增多,不合理的开发建设活动削弱了保护区的功能,降低了保护区的价值;管护设施建设滞后,日常的保护、管理和运行维护费用尚未完全落实,管理水平和保护效果受到影响:很多保护区设立后,由于采取更为严格的保护措施,对当地居民的生产生活带来了一定影响,保护区与社区矛盾有加剧的趋势;一些珍稀濒危特有物种及其栖息地和生态重要区域尚未建立保护区,海洋和草原类型保护区的规模不满足保护需求,全国自然保护区的结构和布局不尽合理:一些地方片面认为建立自然保护区会影响和限制地方发展,建立保护区的积极性不高。

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