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生态保护不能乱打游客的主意


文/张玉胜(公务员)

  近日,“昆明拟对滇池游客征收每人每天10元生态保护费”的消息引发网民关注,不少网民认为让游客为滇池治理污染埋单“太离谱”。记者采访获悉,上述收费计划目前正在报请有关方面审核通过。(8月5日《新京报》)

  “谁开发、谁葆护;谁污染、谁治理”,这原本是我国环境保护工作的基本原则,也是体现权责对等、彰显公平公正的情理之事,旨在增强资源开发者保护环境的使命感,唤起相关企业治理污染的责任感。然而,面对已严重污染至“劣V类”的滇池水,昆明市官方却别出心裁地创出了新招:滇池被污染,游客来埋单!对滇池流域2920平方公里范围内的五华、盘龙、官渡等6个县区的酒店、旅社入住者,拟按每人每天10元的标准,开征滇池生态资源补偿费。这种转嫁危机、推卸责任的“游客治污”,真可谓“生财有道”。

  按照昆明市政府的相关计划,“十二五”期间,昆明将围绕滇池污染治理,规划建设101个项目,总投资420亿元,力争到2015年,使其总体水质稳定达到V类。这原本应该是件利国利民的好事。但遗憾的是,愿景很壮观,现实却骨感,据称目前滇池综合治理资金缺口高达80%。这便是开征所谓“生态保护费”的主要理由。按理说,尽管滇池台污形势严峻,迫在眉睫,但污染治理毕竟是当地政府和污染者义不容辞的分内之责,无需远道而来的游客为其背书,更何况政府办事向来遵循内部挖潜、量入为出的原则,讲求有多少钱办多少事,哪有“你污染,我埋单”、“你规划,我拿钱”的道理。为滇池治污“预留”巨额资金缺口,无异于向公众张开强取豪夺的血盆大口。有网民对此算了一笔账:昆明2011年接待海内外游客首超4000万人次,按每人次在昆明停留三天计算,4000万乘以10元再乘以3天等于12亿!这无疑是坐收渔利的精明算计。

  解铃还须系铃人。征收“生态保护费”,首当其冲的应当是造成滇池污染的企业和个人,甚至广而扩至所有的“本地人”,岂能独独算计“到此一游”的外来客?有研究报告表明,滇池的最大污染源是沿边企业的污染、流域内城镇居民的排污及农业污染。这些污染排放已远超滇池的咱净能力。不可否认,游客的吃喝拉撒会给当地的环境保护造成些许压力,但与其对促进当地旅游业发展和拉动相关产业作出的贡献相比,堪称九牛一毛。“贡献”之余再“挨宰”,无疑会挫伤游客游览滇池的积极性。这不仅会损害当地旅游业的发展,更枉提为滇池的生态保护积聚资金。因此,这种向游客伸手的急功近利做法.无异于杀鸡取卵的自断财路,势必背离决策初衷,甚至适得其反。

  其实,向游客征收“生态保护费”也有一个认知误区。按照人们正常的思维惯式,景区的科学管理一般应该是由政府通过先期投资,整治和打造出优美环境,从而吸引更多的游客,逐步增加旅游收入,然后凭借财力的日渐提升,反哺生态环境保护,形成良性循环。但向游客征收生态保护费却不利于良性循环的形成,试问“掏了钱”的游客是不是可以随便污染?再者,既然滇池生态已遭破坏,环境治理已成势在必行的既成事实,生态恢复就理应向当时破坏环境的始作俑者追责,而不该由未来游客为过往污染埋单。退一步讲,即使可以把向游客征收“生态保护费”解读为今后的“防患于未然”,也同样存在以将游客预作“污染源”的有罪推断,假借“未知”污染实施“现实”收费之嫌。

  由是观之,因治理环境缺钱就向游客收费的逻辑,既有悖人之常情,也是严重的本末倒置,其实质是环保懒政的不作为和巧立名目的乱涨价。治理滇池污染,必须首先摒弃雁过拔毛的“宰客”心理;同时继续加大对滇池治污的财政投入,切实履行政府作为增益性和损益性生态补偿主要支付者的责任;强化追根溯源的源头管理,严格控制和有效减少工业废水和生活污水的排放量.为后续治理减轻再污染压力;将污染治理提升至立法层面,通过颁布针对滇池保护的专门条例,加大污染者的生态补偿成本,为滇池治污铸造问责给力的“尚方宝剑”。

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