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让河川为生命奔流


□ 宋锦洲


  泰国东北部的湄公河与梦河交界处的帕克梦(Pak Mun)水坝,由泰国电力局在世界银行二千四百万美元的资助下建造,于一九九四年完工。帕克梦是两河汇流之处,两种河水颜色分明,有四五十种独特的鱼类品种繁衍生息,此处也是旅游景点之一。但是,自从水坝落成,河水的颜色再没有明显区分了,那些鱼类品种也不再在帕克梦河段活动和繁殖,这是因为水坝阻碍了鱼群在两河之间游动和产卵。虽然“世行”的渔业专家筑起了造价一百万美元的“鱼梯”,帮助河鱼克服水坝的阻挡,但事实已经证明无效。
  沿岸超过两万的村民及渔民的生计因此受到冲击。虽然泰国电力局声称,水坝会改善当地居民的生活,但他们发现事实并非如此。部分村民因水坝工程而被迫迁徙,政府允诺的赔偿金却迟迟不能兑现。水位上升淹没了农田,让环境恶化,迫使村民迁移,这一切导致了严重的社会问题。所以,在大坝落成以来,当地沿岸村民便持续地发起抗议与诉求活动。村民、贫苦人协会、非政府组织不断向政府和泰国电力局施压,向泰国社会各界和全世界提出帕克梦水坝破坏环境及影响村民生计的种种证据,要求拆去水坝。贫苦人阵线(以下简称“阵线”)于一九九九年三月在吴帮·拉奇他尼府帕克梦水坝工地举行示威,五千多名村民在河坝上建立起临时村子。他们组织起多个委员会,负责公共卫生、信息与接待、安全、娱乐与表演、文化、工作培训与开发、谈判、运动、注册、协调官方、特殊事件、资料与文件、新闻分析与出版协作、联络协调以及与国际协调自愿者组织沟通。
  帕克梦水坝工地上的示威活动要求解决三个问题,即水坝问题、土地问题和政府工程问题。水坝最大的问题是,它阻碍了鱼群从湄公河到梦河的游动。打鱼是梦河沿岸居民的惟一生活来源,不能捕鱼,他们就失去了生计。另外,疟疾污染了河水,居民的生命受到威胁。受到大坝影响的有三千多户家庭,“阵线”及其拥护者要求拨给每个家庭十五莱(约合三十六亩)土地以补偿渔业的损失。更进一步地,他们希望杜绝此类事情在今后的再次发生。
  政府指控反对党支持“阵线”,声称“阵线”的最终目的是推翻政府;地方政府则说,他们没有能力解决这些问题;泰国发电总局负责管理大坝,作为管理方,他们要求逮捕进入大坝的示威者。面对这样的形势,帕克梦的村民选择了让公众意识知晓的做法。除了政治手段以外,他们还利用传统的习俗让外界听到他们的声音。三千多名村民聚集在帕克梦水坝上,表演捕鱼的传统舞蹈,以展示他们的梦想:他们想让梦河重新自由流淌。他们的标语上写着,“我们想让我们的河流恢复自由”,“河流是我们的生命,不是我们的死亡”,呼吁当局停止利用水坝。二○○○年四月二十日至二十一日,受水库影响的村民在抗议了一年的临时村子里举办“贫苦人和对泰国社会的答案”研讨会来扩大影响。在村民和水库的官员经过一系列冲突以后,“阵线”所组织的诉求者于二○○一年八月奔赴国会,要求当时的民主党政府解决有关水坝、森林和土地使用的要求。
  经过当地居民、环保组织与有关专家七年的抗争、游说和谈判,他信内阁原则上接受了政府的协调者与穷人代表做出的方案。这些方案包括:从二○○二年起,每年五月至九月之间,开启帕克梦水库的全部八个蓄水闸门,让河水和鱼儿自由流动,做生态影响的评估;色萨凯府的华楠水坝建造暂停;设立联合委员会接受有关其他水坝的申诉。
  虽然帕克梦水库诉求并没有得到完全妥善的解决,但由此引起了泰国一系列水坝补偿的诉求,包括斯林宏水坝、兰甘楚水坝、淮派水坝、庞昆派水坝、兰东崖水坝、淮拉哈水坝等,有关的诉求活动至今方兴未艾。在各种社会力量的支持下,“阵线”还引导公众对国家发展政策进行反思。如二○○二年八月中旬,五位部长、二百名愤怒的村民、二十名电视台人员、一千名观察者在政法大学礼堂举办“大坝、土地和森林”的公共论坛,向世界发出他们的呼声。
  帕克梦受影响的村民旷日持久的诉求活动,是在很小的当地事件上触及了全球性的大问题,因此,这一事件已经变成了一个引发国际性讨论的焦点事件。联合国教科文组织已经将之作为基层为可持续发展而斗争的一个范例,认为它是公民社会目标的很好表达,第一次显示了泰国底层对于国家发展公共政策的参与和诉求,同时,也暴露了政府政策的制定存在着结构性问题。
  帕克梦水坝诉求,提出了一个由政府统治到国家治理范式的问题,即由政府单方面决定国家发展项目,到包括政府、企业和公民三方共同参与政策制定的治理范式。在此案例以及相关案例中,贫困群体表达出要求知情、参与决策、利益诉求、成为决策委员会成员的强烈愿望。许多政府的决策过程往往是一种“设计—宣布—辩护”综合症,这容易导致很多社会冲突。新的决策过程应该是“宣布—讨论—设计”模式,是一种新的公众参与政策过程的模式。
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摘自:读书 2005年第01期  
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