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参与民主在欧盟的兴起及其理论反思


□ 郑春荣

  关键词 欧盟;参与民主;代议制民主;公民社会
  摘要 20世纪90年代中期以来,在消弭欧盟民主赤字的尝试中,欧盟机构实现了对公民社会价值的重新发现,《欧盟宪法条约》以及后来的《里斯本条约》写入了有关参与民主原则的表述。本文指出,欧盟有关参与民主的讨论与实践具有两个显著特征:其一,欧盟关注的不是每个公民的直接参与,而是通过公民社会组织实现的间接参与;其二,欧盟不是把参与作为面向单个公民的内在价值,而是把参与作为提高复杂治理机制中的问题解决能力的一种工具。正是这些特征决定了在欧盟这个特殊构成体中,参与民主只应且只能是代议制民主的补充,而非替代。
  中图分类号 D814.1 文献标识码 A 文章编号 0257-2826(2009)06-0075-07
  
  20世纪90年代中期以来,在消弭欧盟民主赤字的尝试中,欧盟机构实现了对公民社会价值的重新发现,例如,增强公民社会各种形式的参与是欧盟委员会2001年发布的《欧盟治理白皮书》的主要内容,《欧盟宪法条约》更是写入了“参与民主”的原则,后来的《里斯本条约》——迄今已有25个成员国完成批约,但爱尔兰在2008年6月12日的全民公决中否决了条约——虽然去掉了“代议制民主”和“参与民主”的分标题,但是有关参与民主的实质内容并无任何变化。由此,至少在条约框架里,出现了代议制民主与参与民主“共存”的局面。然而,至今仍然有两个核心问题有待澄清:其一是,公民社会(组织)的参与是否自动就能带来民主的增殖效应;其二是,代议制民主和参与民主这两种民主形式和理念之间究竟是怎样的关系。
  本文将首先简述基于公民社会(组织)参与的参与民主方案在欧盟的形成与发展过程,继而指出欧盟参与民主的现实特征,最后反思在欧盟这个特殊构成体(sui generis)内参与民主与代议制民主之间的相互关系。
  
  一、参与民主在欧盟的兴起
  
  对于欧盟存在着民主赤字这一点,欧盟机构以及绝大多数欧盟研究学者有着普遍的共识。但是,长时间以来,对此评价的依据是民族国家的有关合法性和民主的规范标准,即代议制民主,尤其是议会民主。有鉴于此,改善欧盟的民主质量等同于欧盟的议会化,在现实中观察到的也是欧洲议会在欧盟机构体系以及欧盟决策程序中地位的不断提高,例如欧洲议会预算与立法权的扩大以及对欧盟委员会的监督权的增强等。与这样一种欧洲公民的直接的议会代表经常相联系的是,通过部长理事会中的政府代表以及欧洲理事会中的国家与政府首脑——基于他们需要对本国议会(或人民)负责——实现的公民的间接的地域代表。
  但是,20世纪90年代中期以来,伴随着《马约》的艰难批准过程以及欧洲民众对一体化的“宽容共识”的崩塌,为了“贴近公民”以应对日益加深的欧盟民主合法性危机,尤其是欧盟委员会以及经济与社会委员会各自从其机构自身利益出发,宣示要加强把公民社会(组织)纳入到欧盟政治决策过程中,并积极实践“参与工程”。 ......
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摘自:教学与研究
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