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是否应该鼓励“我为祖国测空气”


□ 李学辉

  文 李学辉(环境监测工程师)

  据《南方周未》消息称,2011年末,21家国内环保NGO(民间组织)公开致信国务院法制办和环保部,吁请明确《环境监测管理条例》(征求意见稿)的适用范围,要求修改“未经批准,任何单位和个人不得以任何形式公开涉及环境质量的环境监测信息”等规定。

  引发此事缘由是,进入冬季后,全国范围内普遍出现的灰霾天气引发全社会对于环保部门的空气质量监测数据准确性和评价标准适用性以及污染问题的追问。多家新闻媒体进行了问卷调查,近七成受访者感觉空气监测数据与他们直观感受不符。尽管质疑声随着天气变化致使灰霾暂时散去而减弱,但由此激发北京、广州等大,城市民众开展了自测空气质量的行动。据中央电视台新闻频道消息称,广州某市民就自掏人民币2万元买了一个手持PM2.5监测仪进行了空气质量检定,并与当地环保部门的监测数据进行了比对分析。现在许多大城市民众和国内环保NGO的“我为祖国测空气”的自测呼声和行动,仍在持续高涨。由此导致一份3年前由环保部起草,但至今尚未颁布执行的《环境监测管理条例》的规定与这类自测行为的合法性产生了直接冲突。致使21家国内环保NGO公开致信国务院法制办和环保部。

  其实,早在20世纪90年代,“环境质量监测和数据发布由哪个部门进行以及民间组织和公众是否可进行监测”等问题就备受关注。环保与法律界长期讨论的问题之一就是,民间组织和公众进行的环境监测活动,获取的数据是否可在法庭上举证,并得到法院支持。因此,现在发生21家国内环保NGO公开致信国务院法制办和环保部,要求修改“未经批准,任何单位和个人不得以任何形式公开涉及环境质量的环境监测信息”等规定一事也不稀奇。它深刻反映了随着我国公众环保意识逐步提高,公众参与环保日益成为社会热点,科技的发展和社会化媒体的出现,也使得环境信息监测和分享得以进入普通人的生活。只不过我们应在称誉“我为祖国测空气”的行动同时,也应呼吁加强环境监测立法,明确公民环境自测与信息分享的权力。

  笔者认为,有关部门应允许单位和个人以适当的方式进行环境质量监测并发布环境监测信息。因为,在我国,不仅法律从未禁止公民从事自发的环境监测和信息分享(实质是一种科研活动),恰恰相反,《宪法》还明文规定了公民享有科研自由的基本权利,这是不容挑战的法治底线。从行政管理权限范围来说,《环境监测管理条例》可以规范环境行政监测,是因为这是行政权力和公共服务职能行使的范畴;可以规范商业监测,因为其监测结果有时会弥补行政监测的不足而作为环境行政监管的依据。而如果要“管理”一项宪法赋予的公民权利,则非有强大的理由而不可以为!现行环保政策法规都欢迎和鼓励公众参与环保工作。如果,有关部门反对公众以“我为祖国测空气”的适当方式参与环保工作,那么,这就与我国环境保护立法之精神相悖......

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摘自:环境保护
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