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循环经济试点行业环境信息公开机制探讨 ——以有色行业为例


■文 廖传惠 陈铭明

  近年来,我国环境信息公开立法工作取得了长足的进步,颁布实施了《环境信息公开条例(试行)》,针对企业环境信息公布制定了《循环经济促进法》、《清洁生产促进法>、《关于企业环境信息公开的公告》等系列法律法规。2008年先后发布了专门针对上市公司的《关于重污染行业生产经营公司IPO申请申报文件的通知》等系列制度和规定,有针对性地要求和约束上市公司做好环境保护和环境信息的披露与公开。其中明确提出, “国家环保总局将建立上市公司环境信息通报机制”,要求“发生可能对上市公司证券及衍生品种交易价格产生较大影响且与环境保护相关的重大事件,投资者尚未得知时,上市公司应当立即披露,说明事件的起因、目前的状态和可能产生的影响”。

  有色行业在各行业中具有代表性

  2005年,国家发改委会同原国家环保总局、科技部等有关部门研究提出了国家循环经济试点工作方案,构建了包括重点行业、重点领域、产业园区和省市四个层次的全方位的国家循环经济试点单位布局。选取钢铁、有色、化工等7个重点行业的42家企业,再生资源回收利用领域的4个重点领域的17家单位,国家和省级开发区、重化工业集中地区和农业示范区等的13个产业园区,资源型和资源匮乏型城市涉及东、中、西部和东北老工业基地的10个省市,作为首批国家级循环经济试点单位。通过试点,要在钢铁、有色、化工、建材等重点行业探索循环经济发展模式,树立一批循环经济的典型企业;在重点领域完善再生资源回收利用体系,建立资源循环利用机制;在开发区和产业园区试点,提出按循环经济模式规划、建设、改造产业园区的思路,形成一批循环经济产业示范园区:探索城市发展循环经济的思路,形成若干发展循环经济的示范城市。

  在首批循环经济试点的7个重点行业的42家试点企业中,有色金属行业占到8家,高于行业平均值。这主要是因为有色金属行业作为我国经济的基础性行业,属于典型的资源和资金密集型企业,对资源的依赖性较大,对环境的破坏性也很大。尤其是当前我国有色冶炼企业的主要金属产能过剩,加之扩张太快,导致对原料的争夺加剧,在加工费长期低迷的情况下,企业缺乏发展清洁生产的动力和资金。如何以质量为先导,改进工艺技术,推行清洁生产,大力发展循环经济和高新技术产业,提高企业的生产效率和效能,成为有色行业面临的主要挑战。循环经济试点工作的实施,有助于有色行业试点企业加强节能减排和环境保护工作,并为本行业的经济发展转型起到探路和引路的作用。

  上市公司通常在本行业中占据规模、效益、技术领先的地位,同时《国家环境保护总局关于加强上市公司环境保护监督管理工作的指导意见》明确对上市公司环境信息提出兼有强制性和自愿性披露的要求。因此,笔者认为,有色行业循环经济试点单位中的上市公司,,应该按照指导意见和循环经济评价指标体系的规定,在其财务报告中披露企业在循环经济试点工作中的政策、措施和成效,向社会传达积极的环保信息以提升公司的社会形象。本文选取重点行业中的有色板块上市公司为样本,剔除经营业绩不佳或不稳定的公司,跟踪它们自2005年以来公司年报公开披露的环境信息,研究该公司循环经济试点工作开展的情况。根据以上原则,8家有色金属试点企业共有上市公司6家,即中国铝业股份有限公司、江西铜业股份,金川集团有限公司、株洲冶炼集团有限公司、云南驰宏锌锗股份有限公司和安徽铜陵有色金属(集团)公司。有色行业试点上市公司环境信息披露现状

  信息公开比例远高于全国水平

  我国上市公司环境信息披露比例虽有所上升,但绝对值一直不高,2009年沪深两市在年报中披露环境信息的公司比例只有38%,2010年上升到47%,但依然未过半数。而作为有色行业循环经济试点单位的上市公司,自2005年以来全部在其财务报告中对环境信息进行了披露,披露的比例达到100%,高于2010年重污染行业环境信息披露比例75. 43%。

  披露内容合规丰富

  总体而言,环境信息披露的内容,应该包括资源价值、环境资产和负债、环境风险及其评估,以及环境收益、成本与利润等信息。《环境信息公开办法(试行)》、《国家环境保护总局关于加强上市公司环境保护监督管理工作的指导意见》和<上海证券交易所上市公司环境信息披露指引》中对环境信息披露的内容分类基本一致。在国家发改委、环保部和国家统计局联合发布的《关于印发循环经济评价指标体系的通知》(发改环资[2007] 815号)中,对重点行业的循环经济评价指标体系主要包括了资源产出率、资源消耗率、资源综合利用标率、废物排放率、其他指标和特色指标六大类。结合两类指标体系,笔者发现,我国有色试点上市公司环境信息披露项目比较齐全,内容兼顾了指引和评价体系的要求,既包括环保政策、环保计划措施、环保认证及环保验证评估等定性信息的披露,还提供了包括环保拨款及补助、排污费及污水处理、绿化费、“三废”及节能减排情况、环保借款、资源税基资源补偿费等定量的环境信息。总体来说,有色行业试点企业在2005年被选为首批循环经济试点单位后,环境信息披露内容逐渐丰富,定量信息和信息质量均有所提高。

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