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公共财政与科技进步


□ 邓子基 方东霖

  摘要:科技是现代经济增长和社会进步的最主要的推动力,而财政又是推动科技发展的重要的动力。它能够增加科技公共产品的供给,实现外部效应内部化和降低风险。改革开放以来。我国科技研究取得了举世瞩目的成绩,其中财政支持的作用不容忽视。然而,目前我国存在财政科技支出的范围不甚合理、支出的管理体制比较落后、支持的方式不科学等问题,这都制约着财政推动作用的发挥。因此,我们有必要调整财政对科技的支出范围,改革财政科技支出的管理体制,改进财政对科技的支出方式,以完善我国财政对科技发展的支持。
  关键词:公共财政;科技公共产品;外部效应
  中图分类号:F810.45 文献标识码:A 文章编号:0438-0460(2008)03-0035-07
  
  一、财政推动科技发展的理论分析
  
  人类社会已经进入知识经济时代,科学技术已经成为了推动经济社会发展的最重要的动力。因此,各国政府都十分重视科学技术的发展,纷纷制订促进科技发展的重大战略规划和相关政策,投入大量的人力、物力、财力,以争夺全球高科技领域的席位。改革开放以来,我国科技事业取得了振奋人心的巨大成就,在基础科学、尖端科学以及应用技术研究领域取得了一大批具有国际先进水平的科技成果。在基础科学研究领域,人类基因测序、纳米碳管和纳米新材料、寒武纪生命大爆发研究、微机电系统研究、南海大洋钻探等方面取得了重大成果;表面科学、非线性科学、认知科学以及地球系统科学等新兴交叉学科得到迅速发展,标志着我国的基础科学研究水平达到了新的高度。在尖端科技方面,大推力运载火箭、“神州六号”载人飞船、“嫦蛾一号”探月工程以及“太行”航空发动机和“歼十”战斗机等取得了重大成功,使得我国成为世界航空航天强国。在应用技术方面,两系法杂交水稻、基因工程药物、转基因动植物的突破,使我国生物技术总体水平接近发达国家;高清晰度电视、“神威”计算机、大尺寸单晶硅材料等重大成就的取得,使我国在电子信息技术领域跃入世界先进行列,等等。据统计,2007年国家知识产权局共受理三种专利申请694153件,比上年同期增长21.1%;授予专利权351782件,比上年同期增长31.3%。2006年,我国的SCI、EI和ISTP论文总数达到了17.2万篇,占世界论文总数的8.4%,按照国际论文数量排序,我国跃居世界第2位。其中反映基础研究状况的SCI所收录的中国论文为7.1万篇,占世界份额的5.9%,按论文数排序,我国排在世界第5位。反映工程科学研究情况的EI收录的期刊论文中,中国论文为6.5万篇,占世界的14.6%,排名世界第2位。这些骄人成绩的取得,与我国政府越来越重视科学技术的发展,增加国家财政的巨大投入密不可分。2006年我国全社会研究与试验发展(R&D)经费支出3003.1亿元,其中国家财政科技资金为742.1亿元,占全社会研究与试验发展经费的24.7%。由此可见,国家财政投入构成了整个国家科研开发投入的主要来源。 ......
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