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公共财政与科技进步


□ 邓子基 方东霖

  摘要:科技是现代经济增长和社会进步的最主要的推动力,而财政又是推动科技发展的重要的动力。它能够增加科技公共产品的供给,实现外部效应内部化和降低风险。改革开放以来。我国科技研究取得了举世瞩目的成绩,其中财政支持的作用不容忽视。然而,目前我国存在财政科技支出的范围不甚合理、支出的管理体制比较落后、支持的方式不科学等问题,这都制约着财政推动作用的发挥。因此,我们有必要调整财政对科技的支出范围,改革财政科技支出的管理体制,改进财政对科技的支出方式,以完善我国财政对科技发展的支持。
  关键词:公共财政;科技公共产品;外部效应
  中图分类号:F810.45 文献标识码:A 文章编号:0438-0460(2008)03-0035-07
  
  一、财政推动科技发展的理论分析
  
  人类社会已经进入知识经济时代,科学技术已经成为了推动经济社会发展的最重要的动力。因此,各国政府都十分重视科学技术的发展,纷纷制订促进科技发展的重大战略规划和相关政策,投入大量的人力、物力、财力,以争夺全球高科技领域的席位。改革开放以来,我国科技事业取得了振奋人心的巨大成就,在基础科学、尖端科学以及应用技术研究领域取得了一大批具有国际先进水平的科技成果。在基础科学研究领域,人类基因测序、纳米碳管和纳米新材料、寒武纪生命大爆发研究、微机电系统研究、南海大洋钻探等方面取得了重大成果;表面科学、非线性科学、认知科学以及地球系统科学等新兴交叉学科得到迅速发展,标志着我国的基础科学研究水平达到了新的高度。在尖端科技方面,大推力运载火箭、“神州六号”载人飞船、“嫦蛾一号”探月工程以及“太行”航空发动机和“歼十”战斗机等取得了重大成功,使得我国成为世界航空航天强国。在应用技术方面,两系法杂交水稻、基因工程药物、转基因动植物的突破,使我国生物技术总体水平接近发达国家;高清晰度电视、“神威”计算机、大尺寸单晶硅材料等重大成就的取得,使我国在电子信息技术领域跃入世界先进行列,等等。据统计,2007年国家知识产权局共受理三种专利申请694153件,比上年同期增长21.1%;授予专利权351782件,比上年同期增长31.3%。2006年,我国的SCI、EI和ISTP论文总数达到了17.2万篇,占世界论文总数的8.4%,按照国际论文数量排序,我国跃居世界第2位。其中反映基础研究状况的SCI所收录的中国论文为7.1万篇,占世界份额的5.9%,按论文数排序,我国排在世界第5位。反映工程科学研究情况的EI收录的期刊论文中,中国论文为6.5万篇,占世界的14.6%,排名世界第2位。这些骄人成绩的取得,与我国政府越来越重视科学技术的发展,增加国家财政的巨大投入密不可分。2006年我国全社会研究与试验发展(R&D)经费支出3003.1亿元,其中国家财政科技资金为742.1亿元,占全社会研究与试验发展经费的24.7%。由此可见,国家财政投入构成了整个国家科研开发投入的主要来源。
  从理论上分析,财政推动科技进步对国民经济发展产生的影响作用是全面而深远的。以下着重说明三个方面。
  
  其一,增加科技公共产品的供给。理论性、基础性、公益性科技开发活动具有以下两个特征。一是其研究成果往往是理论性、基础性、公益性的,无法直接形成产业化和市场化,取得经济收益。二是其研究成果是以满足社会共同需要为目标的,所有的社会成员几乎都可以无偿享用,具有较大的效用外部性和“优值品”特征。私人部门在从事这类具有公共产品性质的科技活动时,不能充分享受因进行大量投入所带来的收益,因而决定了这些领域的研究如果交由私人部门去完成,供给量将会严重不足。公共经济学的原理告诉我们,公共产品的存在是政府参与社会经济活动的_个重要原因。由于这类科技活动具有公共产品性质,因而政府参与成为其产品生产的必要方式。政府参与这类科技活动的主要方式是进行财政投入和组织实施。一方面政府可以通过财政出资建立起自己的科研机构来专门从事理论性、基础性和公益性研究活动;另一方面,政府也可以将这类具有公共产品性质的科技活动委托给民间科研机构开展,然后再通过购买其研究成果的方式实现这类科技事业的“生产”。总之,政府通过财政资金的投入,可以有效地解决市场失灵的问题,从而增加这类公共产品性质的科技活动供给。如图1所示,财政的介入使得公共产品性质科技活动的供给量由Q1增至Q2,社会福利水平由I1增至I2
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