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顶层设计尤需顶层推动


□ 杨哲宇

杨哲宇

本期《中国改革》出版之日,正是十八大精神宣讲活动如火如荼之时。充满忧患意识、使命意识和历史意识的新一届中共领导集体已深深意识到,要完成十八大提出的全面建成小康社会的战略目标,离开改革开放,别无他途。将改革开放推向前进,是对民族的最大责任、对人民的最大责任、对党的最大责任。

诚然,处于“深水区”的改革难度和挑战是异常巨大的,但是,也应看到,30多年的改革开放真正为下一步突破提供了宝贵经验、理论准备、物质基础。越是在改革临界期,历史经验越弥足珍贵。本期《中国改革》封面文章《改革是怎样重启的——社会主义市场经济体制的由来》详尽回顾了上世纪90年代初,“社会主义市场经济体制”是怎样从改革最低潮时的酝酿,到成为改革目标,再到形成完整的行动纲领。发生在20 年前的这一决定中国命运的抉择,可以深刻启示明天。

从中共十四大到十四届三中全会通过的“50条”,至今被不少官员和学者看作成功的顶层设计。它不是少数人的闭门造车;加强顶层设计,也绝非忽视或否定基层的改革探索,二者的良性互动正是改革成功的保证。

不过,多年来,中国自下而上的变革始终生生不息,如原上之草,愈显出当前上层推动的迫切。

十八大报告将“全面推进依法治国”确立为推进政治建设和政治体制改革的重要任务。本月,中国将纪念“八二宪法”颁布30周年。中国社科院荣誉学部委员李步云深切关注执政党与宪法的关系。

李步云自认“对中国民主法治是乐观的”,他也指出,“党组织必须在宪法和法律的范围内活动,不能以党代政、以党代法。这是中国建设社会主义法治国家非常关键的一环。”

改革是除旧布新的过程,也是利益调整的过程,为此,全社会需要理性、审慎,懂得如何达成妥协。

他山之石,或可攻玉。西班牙驻华大使欧亨尼奥?布雷戈拉特回顾了西班牙民主过渡的经验。在他看来,苏亚雷斯首相有能力说服佛朗哥政权遗留的保守派,让他们相信必须翻开西班牙历史的新篇章。这与邓小平当初有能力说服党内同事,使其意识到开启改革开放政策的必要性并没有什么不同。

目前,中国“自下而上”的变革愿望强烈,创新冲动持续,中国不愿意、也无法等待太久。人们期待着经济、政治、文化、社会、生态文明的改革全方位突破。

在改革的低潮时期,邓小平曾指出,“即使没有新的主意也可以,就是不要变。”这指的是改革开放的基本路线不能变。改革开放的事业是一场伟大的接力,后来者也各有不同建树。20年后的今天,改革需要新主意,需要政治智慧和胆魄。

杨哲宇为财新《中国改革》副总编辑

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摘自:中国改革
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