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资源型国有企业的改制重组:来自东北三省的调研


□ 孟 韬 于 立

  内容提要 资源型国有企业的改制重组夹杂着资源枯竭、关闭破产、产业转型、社会稳定等因素,增加了其复杂性和困难性,改革步伐长期滞后于一般性竞争领域的国有企业。本文在对1990年代末期以来东北这一典型地区的调查基础上,论述了中国资源型国有企业改制重组的难点与形式,分析其实施中存在的问题,并提出完善资源型国有企业改制重组的建议。
  关键词 资源型企业 国有企业 改制重组
  
  资源型国有企业的改制重组,是指通过企业产权制度、组织制度和经营制度改革以及生产要素的重新组合,实现其所有制形式、组织形式和经营方式的变革。改制重组是资源型国有企业适应市场经济,提高创新能力的必要手段。改制重组与企业的产业转型并用,能够使得产业转型具有现代企业制度和组织上的保障,从机制上获得转型的动力与创新能力;改制重组与关闭破产并用,有助于盘活关闭破产企业的部分有效资产,对尾矿进行深度开采,对废弃矿产进行二次利用,并安置大量失业人员。因而无论面临的是继续发展、产业转型,还是关闭破产,改制重组是绝大多数资源型国有企业都要走的一条发展道路。资源型国有企业具有矿产资源国有和企业国有的“双重国有”特点,改革的步伐长期滞后于一般性竞争领域的国有企业。东北三省是资源型国有企业和城市比较集中分布的地区,近年来由于资源型国有企业资源枯竭、关闭破产引发了诸多突出的经济和社会问题。
  
  一、资源型国有企业改制重组的难点与形式
  
  资源型国有企业改制重组的目标是建立现代企业制度,实现企业的非行政化或非国有化,从而克服企业发展中面临的体制性障碍。总体内容是:建立企业资产所有者与企业经营者之间的委托代理关系、有限财产责任制度、法人财产制度、法人治理结构,分离企业承担的社会职能,解决企业富余人员问题,改革劳动人事制度和工资制度,加强企业内部管理。这9项内容是资源型国有企业的改制重组与一般的国有企业的共性,是建立现代企业制度的基本要求。由于资源型国有企业的特殊性,其改制重组更复杂、更困难:(1)分离社会职能任务比一般国有企业更艰巨。由于长期受计划经济的影响,加上资源型国有企业绝大多数地处远离城市的山区和荒原,特别是一些地区是“先有企业,后有政府”,形成一整套“小而全,大而全”的自我服务体系,不仅自办各类职工大学、中小学、幼儿园、医院、食堂等,而且整个矿区的交通、通讯、水暖电、住房、公安、消防等均自成体系,规模相当庞大。2003年鸡西矿业公司的社会生活后勤服务系统从业人员9000人,占在职职工总人数的18%;本溪煤炭实业公司每年支付社会职能的费用约1000万元,而企业的最高年利润仅为3412万元。资源型国有企业分离社会职能主要依靠主辅分离,将社会职能移交给地方政府。由于许多地方政府财力有限,各社会职能运营成本高,资源型国有企业的主辅分离、社会职能的移交存在很大困难。(2)侧重解决富余人员分流问题。由于企业的资源已经或即将面临枯竭,富余人员问题比一般国有企业更为突出,企业迫切需要通过改制重组分流大批富余人员。如吉林油田从1999年3月到2000年10月一年半的改制时间里,7万员工有1.6万人通过提前退养或一次性安置进行分流。鹤岗矿务局从2000年就开始进行企业改制,2002年12月正式成立鹤岗矿业集团有限责任公司,企业人员从2001年初的8.8万人降至2003年初的7.1万人,分流富余人员1.7万人。(3)债务处理工作困难。资源型国有企业由于产生成本高往往长期严重亏损,债务负担沉重,因而在其改制重组过程中,债务处理工作比较关键而又困难。例如原抚顺矿务局在改制前负债总额达到32.2亿,资产负债率为74%。其中全局二级单位通过矿务局“内部银行”借贷的债务达10.4亿,这些内部银行债务带有明显的非独立法人特点,为企业产权界定、企业改制增加不少困难。(4)许多资源型国有企业需改制为企业集团。多数资源型国有企业是规模较大的联合矿山,下属单位不仅包括多个矿井,还包括辅助生产企业、多种经营企业,因而其改制重组往往不是某一两个企业改制为公司制,而是矿务局、石油管理局或勘探局及其下属上百个企业共同改制为企业集团,建立起以产权为主要纽带的母子公司体制。阜新矿务局、抚顺矿务局、鸡西矿务局、辽河油田石油勘探局等企业都改制为企业集团,核心企业改制为集团有限公司作为企业集团的母公司。(5)企业改制重组与枯竭矿山关闭破产、企业产业转型同步进行。资源型国有企业的改制重组与一般国有企业明显的不同之处就在于,其改制重组不是独立进行的,它还伴随着已枯竭的下属矿山的关闭破产、企业整体的产业转型或迁移,阜新矿业集团就是这样的典型例子。因此,关闭破产矿山的债务核定、新成立企业的产权界定、母子公司的产权关系等问题都使得资源型国有企业的改制重组变得更为复杂。现实中,资源型国有企业采取了多种多样的改制重组形式。根据不同的角度可划分为以下几种:
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