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资源型国有企业的改制重组:来自东北三省的调研


□ 孟 韬 于 立

  内容提要 资源型国有企业的改制重组夹杂着资源枯竭、关闭破产、产业转型、社会稳定等因素,增加了其复杂性和困难性,改革步伐长期滞后于一般性竞争领域的国有企业。本文在对1990年代末期以来东北这一典型地区的调查基础上,论述了中国资源型国有企业改制重组的难点与形式,分析其实施中存在的问题,并提出完善资源型国有企业改制重组的建议。
  关键词 资源型企业 国有企业 改制重组
  
  资源型国有企业的改制重组,是指通过企业产权制度、组织制度和经营制度改革以及生产要素的重新组合,实现其所有制形式、组织形式和经营方式的变革。改制重组是资源型国有企业适应市场经济,提高创新能力的必要手段。改制重组与企业的产业转型并用,能够使得产业转型具有现代企业制度和组织上的保障,从机制上获得转型的动力与创新能力;改制重组与关闭破产并用,有助于盘活关闭破产企业的部分有效资产,对尾矿进行深度开采,对废弃矿产进行二次利用,并安置大量失业人员。因而无论面临的是继续发展、产业转型,还是关闭破产,改制重组是绝大多数资源型国有企业都要走的一条发展道路。资源型国有企业具有矿产资源国有和企业国有的“双重国有”特点,改革的步伐长期滞后于一般性竞争领域的国有企业。东北三省是资源型国有企业和城市比较集中分布的地区,近年来由于资源型国有企业资源枯竭、关闭破产引发了诸多突出的经济和社会问题。
  
  一、资源型国有企业改制重组的难点与形式
  
  资源型国有企业改制重组的目标是建立现代企业制度,实现企业的非行政化或非国有化,从而克服企业发展中面临的体制性障碍。总体内容是:建立企业资产所有者与企业经营者之间的委托代理关系、有限财产责任制度、法人财产制度、法人治理结构,分离企业承担的社会职能,解决企业富余人员问题,改革劳动人事制度和工资制度,加强企业内部管理。这9项内容是资源型国有企业的改制重组与一般的国有企业的共性,是建立现代企业制度的基本要求。由于资源型国有企业的特殊性,其改制重组更复杂、更困难:(1)分离社会职能任务比一般国有企业更艰巨。由于长期受计划经济的影响,加上资源型国有企业绝大多数地处远离城市的山区和荒原,特别是一些地区是“先有企业,后有政府”,形成一整套“小而全,大而全”的自我服务体系,不仅自办各类职工大学、中小学、幼儿园、医院、食堂等,而且整个矿区的交通、通讯、水暖电、住房、公安、消防等均自成体系,规模相当庞大。2003年鸡西矿业公司的社会生活后勤服务系统从业人员9000人,占在职职工总人数的18%;本溪煤炭实业公司每年支付社会职能的费用约1000万元,而企业的最高年利润仅为3412万元。资源型国有企业分离社会职能主要依靠主辅分离,将社会职能移交给地方政府。由于许多地方政府财力有限,各社会职能运营成本高,资源型国......
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