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环境行政处罚为何和解?——处罚证据不实,和解解决争议


  ■文 相华林

  申请人某酒楼不服被申请人B区环保局的行政处罚决定,以被申请人认定的事实不实、处罚过重为由向其上级A市环保局申请行政复议。A市环保局在审理案件的过程中充分发挥职能,组织双方当事人进行沟通,促使申请人和被申请人自愿达成和解,提交了书面和解1办议。因和解内容不损害社会公共利益和他人合法权益,A市环保局准许达成和解,依法终止行政复议,做到了在保护环境的同时化解行政争议。

  基本案情和审理过程

  2007年4月23日,B区环保局接到市民投诉后,于同年4月28日、5月28日先后对某酒楼使用的油烟净化系统进行了现场检查,认定该酒楼私自将油烟净化器拆除,导致排放的油烟污染扰民,违反《A市实施(中华人民共和国大气污染防治法)办法》第十条第三款之规定,要求某酒楼恢复设备正常使用,并到B区环保局接受处理。由于法定代表人出差等原因,某酒楼未能按时到B区环保局接受处理。同年6月25日,B区环保局依据《A市实施(中华人民共和国大气污染防治法)办法》第三十五条第一款第一项规定,作出如下处罚:一是责令立即对油烟净化系统进行治理,确保油烟达标排放;二是处以五万元人民币的罚款。

  某酒楼不服B区环保局的行政处罚决定,向A市环保局申请行政复议,并提出如下复议理由:一是B区环保局认定的事实不实,酒楼没有实施私自将油烟净化器拆除的行为;二是处罚过重。

  针对某酒楼的复议理由,B区环保局提出答辩理由如下。第一,行政执法主体适格。依据《A市实施(中华人民共和国大气污染防治法)办法》第三十五条规定,B市环保局有权对其违法行为实施行政处罚。第二,违法事实清楚、证据确凿。环保执法人员根据市民投诉现场检查发现,该酒楼未经批准,擅自拆除油烟处理设施,直排油烟,造成油烟污染。第三,程序合法。环保执法人员依照法定的程序亮证执法,并告知该酒楼有陈述申辩权、申请听证权等权利和期限。由于该酒楼对其违反环境保护法律、法规的行为缺乏认识,对环保机关查处工作不配合,无正当理由拒绝在现场检查笔录、调查笔录上签字,拒绝签收执法文书,执法人员依法采取签字注明现场情况、留置送达等措施。第四,处罚适当。该酒楼未经环境保护行政主管部门批准,擅自拆除大气污染物处理设施,情节严重,且改正违法行为的态度不积极,依法应予从重处罚。

  在审理期间,申请人和被申请人在行政复议决定作出前自愿达成和解,向A市环保局提交书面和解协议:一是申请人同意在协议达成后15日内缴纳罚款5万元;二是被申请人免除申请人到期不缴纳罚款的每日3%的加处罚款10.65万元;三是申请人于同年10月31日前完成油烟治理工作,确保达标排放。因和解内容不损害社会公共利益和他人合法权益,A市环保局准许达成和解,依法终止行政复议。

  本案涉及的法律问题

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摘自:环境保护
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