互联网 qkzz.net
全刊杂志网:首页 > 未分类 > 文章正文
刊社推荐

环境行政处罚为何和解?——处罚证据不实,和解解决争议


  ■文 相华林

  申请人某酒楼不服被申请人B区环保局的行政处罚决定,以被申请人认定的事实不实、处罚过重为由向其上级A市环保局申请行政复议。A市环保局在审理案件的过程中充分发挥职能,组织双方当事人进行沟通,促使申请人和被申请人自愿达成和解,提交了书面和解1办议。因和解内容不损害社会公共利益和他人合法权益,A市环保局准许达成和解,依法终止行政复议,做到了在保护环境的同时化解行政争议。

  基本案情和审理过程

  2007年4月23日,B区环保局接到市民投诉后,于同年4月28日、5月28日先后对某酒楼使用的油烟净化系统进行了现场检查,认定该酒楼私自将油烟净化器拆除,导致排放的油烟污染扰民,违反《A市实施(中华人民共和国大气污染防治法)办法》第十条第三款之规定,要求某酒楼恢复设备正常使用,并到B区环保局接受处理。由于法定代表人出差等原因,某酒楼未能按时到B区环保局接受处理。同年6月25日,B区环保局依据《A市实施(中华人民共和国大气污染防治法)办法》第三十五条第一款第一项规定,作出如下处罚:一是责令立即对油烟净化系统进行治理,确保油烟达标排放;二是处以五万元人民币的罚款。

  某酒楼不服B区环保局的行政处罚决定,向A市环保局申请行政复议,并提出如下复议理由:一是B区环保局认定的事实不实,酒楼没有实施私自将油烟净化器拆除的行为;二是处罚过重。

  针对某酒楼的复议理由,B区环保局提出答辩理由如下。第一,行政执法主体适格。依据《A市实施(中华人民共和国大气污染防治法)办法》第三十五条规定,B市环保局有权对其违法行为实施行政处罚。第二,违法事实清楚、证据确凿。环保执法人员根据市民投诉现场检查发现,该酒楼未经批准,擅自拆除油烟处理设施,直排油烟,造成油烟污染。第三,程序合法。环保执法人员依照法定的程序亮证执法,并告知该酒楼有陈述申辩权、申请听证权等权利和期限。由于该酒楼对其违反环境保护法律、法规的行为缺乏认识,对环保机关查处工作不配合,无正当理由拒绝在现场检查笔录、调查笔录上签字,拒绝签收执法文书,执法人员依法采取签字注明现场情况、留置送达等措施。第四,处罚适当。该酒楼未经环境保护行政主管部门批准,擅自拆除大气污染物处理设施,情节严重,且改正违法行为的态度不积极,依法应予从重处罚。

  在审理期间,申请人和被申请人在行政复议决定作出前自愿达成和解,向A市环保局提交书面和解协议:一是申请人同意在协议达成后15日内缴纳罚款5万元;二是被申请人免除申请人到期不缴纳罚款的每日3%的加处罚款10.65万元;三是申请人于同年10月31日前完成油烟治理工作,确保达标排放。因和解内容不损害社会公共利益和他人合法权益,A市环保局准许达成和解,依法终止行政复议。

  本案涉及的法律问题

  认定某酒楼实施私擅自拆除油烟处理设施行为的证据是否充分,事实认定同法律适用之间的关系?

  本案的基本事实是有群众举报某酒楼油烟污染,B区环保局执法人员经对该酒楼油烟净化系统进行现场检查发现,原有的净化设备有的还在,其中有一排油烟口安装了排风扇,该排油烟口周围的墙壁和地下都是油泥,污染明显。虽然检查时做了记录并照了相,但并不能足以证明该酒楼实施了擅自拆除油烟处理设施行为。造成油烟污染的原因可能有三种情形:一是油烟净化设备老化损坏,即想用而不能用;二是故意闲置不用;三是擅自拆除,直排油烟。如何认定其行为的性质?如果要认定其擅自拆除油烟净化装置,应依据该酒楼环评文件承诺的污染防治要求、擅自拆除油烟净化装置前后照片、证人证言等证据。没有相应证据,处罚认定的事实就达不到清楚的要求。而事实是否清楚,直接关系到法律依据的正确适用。《A市实施(中华人民共和国大气污染防治法)办法》第十条第三款、第三十二条第一款对上述三种情形都作了相应的规定,第三十五条明确了相应的法律责任。从现有材料来看,无法证明申请人擅自拆除净化装置,适用第三十二条第一款较为合适,即饮食服务业经营者必须采取措施防治油烟污染,排放的油烟污染物不得超过规定的排放标准。理由一是第三十二条第一款的规定适用的对象明确,针对的是饮食服务业经营者;二是以污染结果论,不管什么原因,只要造成油烟污染,就可以认定违法;三是第三十五条第一款第(七)项规定了相应的法律责任,不会引起争议。

  B区环保局在事实认定、证据采集、法律适用等方面有值得商榷的地方。行政复议和行政诉讼维持行政机关的行政处罚决定的共同要求是事实清楚、证据确凿、法律依据正确、程序合法,行政复议还要求内容要适当。行政处罚依据的事实、证据、法律适用是相互关联的,具体行政行为所认定的事实必须有相应的证据支持,而事实清楚又是正确适用法律的基础。

分享:
 

了解更多资讯,请关注“木兰百花园”
更多关于“环境行政处罚为何和解?——处罚证据不实,和解解决争议”的相关文章
    分享:
     
    精彩图文
    关键字
    支持中国杂志产业发展,请购买、订阅纸质杂志,欢迎杂志社提供过刊、样刊及电子版。
    关于我们 | 网站声明 | 刊社管理 | 网站地图 | 联系方式 | 中图分类法 | RSS 2.0订阅 | EMS快递查询
    全刊杂志赏析网 2016