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东盟国家环境评价体系发展概况


□ 彭宾 杨镇钟 陈微宁

  在东盟地区,环境影响评价兴起于20世纪80年代。日前东盟各国的环评体系已逐渐建立,有效地预防并减少了工程项目的环境污染,但其中仍存在一些需要改进的问题。

  文 彭宾 杨镇钟 陈微宁

  自20世纪70年代以来,为应对随经济高速增长而产生的环境挑战,保障可持续发展计划的顺利实施,东盟成员国政府出台了一系列环保政策与改革措施,其中包括环境评价体系的建立和运用。

  在东盟地区,环境影响评价兴起于20世纪80年代,各国力图通过优化项目设计与监控实施过程,最大限度地削减工程项目对环境可能产生的负面影响,有效地预防并减少了工程项目的环境污染。其中,印度尼西亚、泰国、菲律宾、越南、新加坡等国家的环评体系发展较快,潜力也相对较大:老挝、柬埔寨等国也日益重视环境问题,并正在努力建立其环评体系。

  在经济高速增长的21世纪,东盟各国已将环境影响评价运用于解决更广泛的环境、社会、经济和文化问题,并且赋予了该体系更强的参与性。在一些东盟国家,项目层面的环境影响评价(EIA)已经逐步建立并完善起来。与此同时,各国也逐渐意识到自身对宏观评价工具的需求,一些国家开始引进并应用针对政策层面的战略环境评价(SEA)手段,以便将环境与社会因素融入区域发展战略和宏观经济政策的决策过程中,更大限度地降低政策对环境的负面影响,增强协同效应,弥补环境影响评价在宏观调控功能上的缺陷。但总体来说,战略环评在东盟地区仍处于早期发展阶段,真正成功实施的案例不多。

  相关立法

  自20世纪80年代起,环境影响评价体系逐渐在一些东盟国家建立起来。这些国家分别出台了多项相关法规,并随着经济增长与社会发展进行了多次修订以扩大适用范围、加强体系管理与提高公众参与度,推动其在本国的运用。

  例如,印度尼西亚于1986年颁布了有关环境影响评价的第29号政府法令。1993年,政府又根据第51号法令对原有环评体系中初期的筛选过程进行了简化,并在企业运作监管方面赋予了环境影响管理机构更大的权力。印尼环评体系的现有法律依据,即1999年的第27号政府法令,便是由第51号法令发展而来的。相比较而言,27号法令提供了更多大众参与的机会。此外,27号法令还设定了用以衡量商业活动对环境影响的6项基本评估指标,包括项目参与人数、用地面积、项目强度及时间跨度、受影响的环境要素、影响的累积性与可逆性。

  在越南,其环境保护法(LEP)最初提出环境影响评价的概念。环境保护法第18条规定.项目申请人必须将环评报告提交给当地环保部门,当地环保部门的评价意见是政府批准项目的重要参考条件之一。

  新加坡的环境影响评价是根据环境污染控制法案和土地规划进行的,但是现行法律并未在审核大型发展项目时将EIA列为强制性规定。由于新加坡有严格的执法体系,立法方面的缺陷并没有对环境管理造成严重的影响。

  老挝于1999年开始起草有关环境影响评价方面的法律文件,并于2000年颁布了第1770号政府法案,为环评提供了指导方针和参考标准。

  同老挝相似,柬埔寨的环境影响评价系统建立时间较短。柬埔寨于1999年颁布了有关环境影响评价的法令,规定项目须在其环评报告经柬埔寨发展署(CDC)批准后方可实施。

  应用范围

  虽然东盟国家的环境影响评价体系均以项目为基础,但它们的应用范围还是有所差异的。比如,根据第27号政府法令所作的规定,印度尼西亚的环境影响评价主要应用于9类商业活动中。这9类商业活动又可被细分为两大类:第一类是各种普通商业和产业项目;第二类主要是与发展计划相关的项目,与之相对应的环评手段被称为综合性环评。

  泰国的政府法令规定29类项目需要进行环境影响评价,如修建大坝、修缮水库、石油开采等工程。近年来,该国的环评体系还将所涉及的民营企业设施建设项目种类扩展至11类,如石油、炼油、钢铁等。

  菲律宾2003年颁布的法令对被评估的项目和工程进行了以下分类:A类即环保关键项目(ECPs),这类项目极有可能对环境产生负面影响;B类项目本质上不会对环境产生严重威胁,但是因为处在环保关键区域,有可能引发对环境的负面影响;C类项目旨在提升环境质量或解决现存环境问题;不属于前3类中的项目或不会对环境产生影响的项目被列为D类。

  越南政府第175号环境影响评价法案中规定,4类项目须适用环境影响评价体系:有关区域发展整体规划的项目;涉及经济、科学、医疗、文化、社会及安全方面的项目;有外资参与的项目;属于前3种项目类型,并在该法案生效前获得批准但尚未实施的项目。

  柬埔寨环境保护和资源管理法(EPNRM)中规定了环境影响评价的具体适用范围,主要集中在工业、农业、旅游业以及基础设施建设4个领域内。

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