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我国信息资源建设政策体系的构建


□ 肖希明 张 璇

  [摘要]基于系统论的基本原理,论述构建完整的信息资源建设政策体系和优化信息资源建设政策整体功能的必要性,探讨构建我国信息资源建设政策体系的若干原则,提出由信息生产政策、信息资源采集政策、信息组织政策、信息安全政策和信息资源体系评价政策构成的我国信息资源建设政策体系的基本框架,并分析信息资源建设政策的具体内容。
  [关键词]信息资源建设 信息政策 体系框架
  [分类号]G203
  
  1 信息资源建设政策体系构建的必要性
  
  随着社会信息化进程的加快与国家信息基础设施的完善,信息资源建设正成为我国信息化发展战略的重要内容。信息资源建设需要现代信息技术的支撑,但信息资源建设不是一项单纯的技术活动,而是一项社会系统工程。它的发展必然受到社会经济、政治、文化等各种因素的影响。其中,国家的信息资源建设政策起着至关重要的推动、指导和调节作用。所谓信息资源建设政策,就是国家和社会为实现信息资源建设目标而制定的方针、原则、策略、措施、对策等。这些政策法规涉及信息资源建设活动的各个方面,分散在各种各样的政策法规条文中,发挥着不同的政策功能。由于制定政策的主体不同,代表的利益主体各异,所关注的问题也不一样,因而各项政策之间难免存在相互矛盾和抵触的现象。如何从系统的整体性原则出发,对这些分散的政策进行协调,使之彼此联系,构建一个完整的信息资源建设政策体系,优化信息资源建设政策的整体功能,成为一个迫切需要解决的问题。
  
  2 信息资源建设政策体系的构建原则
  
  2.1 系统性原则
  信息资源建设政策体系要着眼于国家信息资源建设的全局,对国民经济和社会发展各部门与信息资源建设有关的活动提供指导、规范与调节。因此,这个政策体系应充分考虑到政策组成的完整性和全面性,涵盖从法律到行政法规、部门规章等一系列政策法规,确保这些政策之间相互配合、相互制约,形成一个有机统一体。
  
  2.2 协调性原则
  信息资源建设政策是国家信息政策体系的一部分,因此要考虑到与其他信息政策之间的协调统一。由于信息资源建设活动具有跨行业、跨地域性特点,因此,必须将信息资源建设政策体系构建置于整个社会乃至国际经济、科技、政治、文化发展的大背景中,强化与其他产业、部门政策法规的协调。
  
  2.3 稳定性原则
  信息资源建设是一项连续性很强的事业,它的现状既受历史因素的制约,同时又对未来产生重要影响。因此,制定信息资源建设政策应该慎重,而一旦制定,就应具有相对稳定性。这样才能保证政策法规在一定时期内发挥其应有的指导和规范作用,保证政策法规的严肃性和权威性。
   ......
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