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寻找干部人事制度改革突破口


□ 林潭炎

坚持“党管干部”“觉管人才”的基本原则,尊重民众的自主、民主、公平、公开等诉求,千部人事制度就会越来越完善,其执行越来越严肃,人们的满意度也就越来越高

  特约作者 林泽炎

  苏共解体、中国历次朝代更替无不告诉我们一个惨痛的教训:以事选人,人上人;以人选人,人下人。顺应社会文明程度不断提升的历史潮流:坚持“党管干部”“党管人才”的基本原则,尊重民众的自主、民主、公平、公开等诉求,干部人事制度就会越来越完善,其执行越来越严肃,公民的满意度也就越来越高。但是,一些基于资历的干部人事制度在选拔、任用、评价干部的实践中,出现了一些“逆淘汰”现象,将真正优秀的人才排斥在外,严重弱化了党政机关的执政能力。

  值得重视的几种现象

  (一)选用人方面

  在选拔任用干部方面,除了人们熟知的“晕轮效应”“武大郎效应”“一把手效应”,由于干部人事制度的有效规范,辅以人们的有效监督,一些一眼就能看透的各种选用人才的不良现象确实少多了,着实提高了人们对选人用人的满意度。但是,实践中还存在一些掩人耳目、隐蔽的不良现象,将真正优秀的人才阻滞在适当的发展轨道之外。不过,上述不良人才任用现象中的人才选拔标准,皆是源于选用人才的关键决策者与被选用对象之间的关系远近以及关键决策者的态度。

  1.理性冒险效应。出台干部选拔任用工作四项监督制度,强化责任追究,健全监督机制,对进一步提高选人用人公信度意义重大。但是,用人决策者会基于个人利益最大化的考量,对那些可能会给自己带来好处的被提任者大开顺利晋升的绿灯,即使晋升条件不够,可能带来群众不满也在所不惜。当然,这些所谓的风险都是属于领导可以掌控的“理性冒险”。相反,若被提任者及其相关人际资源不能给领导带来好处,领导便可以以干部人事制度为借口,堂而皇之地将优秀的候选人拒之门外。前者是公器私用,损害了国家、党和人民利益,造成人民群众不满,却让领导和相关人得到好处。后者也有失公平,并且有可能将真正优秀的人才永远阻滞在原地难有发展,使其心生抱怨。如此“理性冒险”或“按原则办事”的行为本质,实际上都是一种资源互换。

  2.强能力幻象效应。现实中,我们不能否认有的机关干部就是凭借人际关系资源(天然的或后天经营或机缘巧合所得)而得以晋升的。但是,大多数人得到晋升后,并不会认为是依靠人际关系的原因,会认为是自己能力强的结果,这实质是一种“强能力”的幻象。当同一级别的能力相当者竞争上一级职位时,有关系依托而竞争上位者更会如此认为。当然,现实中并不排除有关系亦有能力的人。但是,大多经营关系的人将更多的精力用于经营关系,并不能脚踏实地为人民干实事。如此,会使政府的行政能力不断弱化,丑化政府形象。一旦此类人员形成强大的阵营,就会断送政府和执政党的前途。

  3.弱能力竞争优势累进效应。根据当前干部晋升应有一定层级职位任职年限的要求,有能力而无人际关系依托的候选人会因一次竞争上位机会的丧失,而永远失去与有人际关系依托的候选人平等竞争的机会。相反,那些有人际关系依托的候选人可能会因为一次竞争上位而永远占得竞争先机。如果“强能力幻象效应”发挥十分充分,即大部分机关干部晋升都靠经营人际关系资源(现实也确实比较普遍),而不是凭借“德才兼备,以德为先”和工作实绩等人才选用理念、标准,具有“强能力幻象”的人的职务晋升竞争优势就会得到进一步的强化、累进,最终越往上的干部能力就会越弱,执政效率就会越低下。一旦如此个案成为一种普遍现象,执政党的前途也就会断送在他们手上。实行世袭制的专制帝国最终走向衰败,就是对“弱能力竞争优势累进效应”的最好佐证。

  4。强势者效应。真正控制权力资源的关键人物,通常并不一定是一把手(所谓的一把手只是源于组织赋权,具有控制权力资源的可能),而是那些与一把手相关的人员或领导集体中的强势者,他们在干部任用中往往起着决定性作用,但却十分隐蔽。任其发展,就会形成“小团体主义”或“小帮派主义”,破坏干部任用的公开、公平、公正原则,把那些“小团体”和“小帮派”之外的优秀人才排斥在组织之外。

  (二)评价人方面

  评价人既是任用人、培养人的前提,也是任用人、培养人的后续程序。在任用人方面存在的不良现象,有可能同样存在手评价人之中。比如,将与被评价人的感情远近确定对被评价人的评价结果,致使任用或培养人有失公平。任何被评价人作为理性人,为了得到一个好的评价结果,皆会有意无意地调整自己的行为方式,取悦潜在或现实的评价主体。

  1.原则被弃效应。目前的干部考评大都会采用本单位职工评价本单位领导的方法,这是服务性商业组织中提倡的”被服务对象作为评价主体”的管理理念在党政机关的误用。实际上,党政机关内部的职工并不是本单位领导服务的主要对象,领导应联合本单位职工一起为公共利益尽职尽责。但是,目前的考评方法并没有将广大公民作为评价领导的主体。因此,本单位一些职工会基于个人恩怨情感,在考评中公报私怨,打击报复。许多领导干部作为理性人,也会在平常的工作中‘被迫放弃原则”,现八面玲珑之态,争当老好人。

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