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社保制度改革的中庸之道


□ 左学金

特约作者 左学金

社会保障制度的改革设计,不是社会保障的成本越低越好,也不是保障水平越高越好,而是要在两个极端之间做出适当的平衡

近年来,中国社会保障体制建设和改革取得了新的成就。各级财政对社会保障体制的投入增加,一些新的社会保障计划出台,社会保障的覆盖面不断扩大,各地探索对社会保障机制体制改革的试点并取得一些新的经验。

五大问题

但是,从社会保障体制的公平性、效率和可持续性来看,还存在一些需要进一步改革的重大问题,归纳如下:

——城镇职工(现在要求农民工加入)的社会保障成本过高,可持续性较差。例如,城镇基本养老保险,一般占工资总额的28%(企业缴纳20%,个人缴纳8%),医疗保险一般占工资总额的8%(6%+2%)或更高一些,其他工伤、失业、生育保险的缴费率合计约为3%-4%。有些城市还有住房公积金,缴费率可高达14%(7%+7%)。过高的缴费率门槛往往将城镇低收入就业群体(如城镇非正规就业人员和进城农民工)排除在外。

将这些群体尤其是农民工群体排除在外,往往人为地降低了城镇基本社会保险(如养老保险和医疗保险)基金缴费职工与退休人员的比率即“支持率”,增加了社会保险基金的财务困难。这些问题,与城镇基本养老保险过低的法定退休年龄和较短的缴费年限要求结合在一起,进一步加大了城镇基本养老保险基金的困难。

根据人力资源和社会保障部部长尹蔚民在今年“两会”期间披露的信息,中国企业职工养老金2011年收入大约为1.3万亿元,支出约为1.2万亿元,略有结余。2011年,财政对职工养老金的补助大约为1800多亿元,如果扣除财政补助,有13个省有缺口,不过,加上财政补助全部都是收大于支出。

但是,这里有两个问题,一是个人账户空账的规模在继续扩大。2011年的缴费收入(不计财政补助)大约为1.1万亿元,其中,约28%(8/28)应为个人账户缴费,按此比例估算,应有约3000亿元应该在职职工个人账户缴费,这些在职职工的个人账户缴费应该用于积累而非养老金发放,而实际上我们仅结余1000亿元。这说明从全国整体来看,个人账户空账的规模在继续扩大。二是目前中国人口中65岁及以上的老年人仅占总人口的9%左右,已有13个省的养老基金收不抵支,未来中国人口老龄化进程将不断加快,本世纪中叶后可达30%甚至更高,这将使中国养老保险基金的可持续性面临严峻挑战。

一个反映劳动年龄人口养老负担的重要指标是“潜在支持比”(Potential Support Ratio),即劳动年龄人口与老年人口的比率。伴随人口老龄化进程,人口的潜在支持比会不断下降。根据历次普查数据计算,中国人口的潜在支持比已从1982年普查的12.53降为2010年普查的8.40,下降了近三分之一。未来潜在支持比的下降将更加严重。根据联合国关于中国人口的“中方案”预测,2050年中国潜在支持比将降至2.38,2080年降至1.83。

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摘自:中国改革
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