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生态移民要提高移民发展能力


  保护环境说到底是为了让人类生活得更美好。生态移民是保护和修复生态环境的好手段,但如果移民把生活质量越移越低,老百姓不喜反怨,可就与生态移民的目的背道而驰。只有保障好移民的生活,让人们“移得出,稳得住”,才能切中科学发展的要义。

  ■文 刘元胜

  生态移民能保护和修复生态环境

  为了保护或恢复一些地区特殊的生态,需要进行生态移民;对由于自然环境恶劣而不能扶贫的地区,也需要进行生态移民。因此可以说,生态移民是保护和修复生态环境与提高居民生活水平二者的统一。生态移民在保护和修复生态环境的同时,应该有利于提高移民的生活水平,有利于增强移民获得可持续收入的能力。为了增强可持续发展能力、避免生态退化,我国于2000年开始实施生态移民工程,这一工程的主要目的是发展生态功能区、为可持续发展构筑生态屏障。目前,我国已在内蒙古、宁夏、青海、甘肃、四川、重庆等省(区市)的一些生态脆弱区或敏感区实施了规模较大的生态移民工程。

  大规模的、有序的生态移民工程对生态环境的改善起到了积极作用。三江源地区的生态移民工程使星宿海再次波光粼粼,缓解了三江源地区的生态退化趋势,恢复了水源涵养功能,提高了中下游水环境安全,使西部生态环境水平上了一个大台阶;内蒙古包头市土默特右旗九峰山的生态移民工程使草原恢复了绿色,减缓了草原荒漠化的步伐,也减少了沙尘天气的发生。

  移民生产生活不容乐观

  尽管生态移民工程保护和修复了生态环境,但大多数移民的生产和生活状况却没有表现出相应的改善,有的反而比迁出之前还有所下降,一些生态移民工程并没有实现其应有的减贫效果。据媒体报道,多数生态移民在迁入区面临着生产和生活困难。在三江源生态移民工程中,大多数原本以农牧为业的移民由于缺乏除放牧以外的生活技能,备受生计难、增收难和融入城镇生活难等问题的困扰。此外,迁入区较高的物价也令移民本已困难的生活雪上加霜;内蒙古包头市土默特右旗九峰山移民工程中,移民政策遭受到很多移民的指责,大家认为,移民后生产启动资金的缺乏和偏高的贷款利息使他们无法从事饲养奶牛等生产活动。我们必须面对的现实是,大多数移民获得的生态补偿款是很有限的,在没有其他收入来源的情形下,移民会很快花费掉本来就不多的生态补偿款,之后便很容易因为不适应新的生产生活方式而陷入新的贫困。

  很显然,生态移民不是一搬就灵,生态补偿也并不能解决移民全部的生存难题。我们有必要深入研究人类活动和生态环境相和谐的根本解决之道,改变给钱就解决问题的既有思维,多从移民的角度出发,科学规划生态移民工程,避免生态移民进程中贫困的再发生。当前,破解移民谋生出路的难题已成为了生态移民工程最大的难题,要重视培养发展能力对提高移民收入水平的重要性,以新的发展思路加快提高移民的发展能力。

  提高移民发展能力的思路

  生态经济的本质是以人与自然的和谐、以自然生态与人类生态的统一促进人的全面自由发展,实现人的本质力量的公开展示。这就使我们有必要从生产力的视角促进人的可持续发展。

  树立以人为本的理念以人为本是科学发展观的核心,着重解决了为谁发展以及怎样发展的价值命题。生态环境的改善是生态文明的主要目的,生态移民是基于生态功能区建设而进行的生态环境区划管理,应当考虑到生态环境的保护和修复是为了更好地促进人的发展。如果仅仅为了生态环境的修复而让移民陷入贫困的生产生活境地,生态移民工程也就丧失了价值目标,更从本质上失掉了生态经济的人本价值。所以,在建设环境功能区、构建生态屏障时,必须树立以人为本的生态移民理念,时刻牢记生态移民是为了更好地优化人类的生态环境,而不能随便降低移民的生产和生活水平。以降低移民生产和生活水平为代价的生态移民明显不得科学发展观的要义,不符合转变经济发展方式的时代要求,不符合构建和谐社会的目标。

  突出民生改善的目标生态移民的目的是解决人口与资源的矛盾,这就要求我们不能为了解决环境问题而制造出民生恶化问题。既然环境状况深刻影响着人们的生存条件,那么生态移民就得进一步保障和改善移民的民生,同时也不降低迁入区居民的民生状况。所以,我们必须将生态移民和改善民生紧密结合起来,正确处理生态保护、民生改善和促进发展之间的关系,尤其是要优先考虑移民群众的民生问题,尽快让移民掌握新的生产技能,依据移民以往的生产活动经验发展新的相关的产业,让移民在生态环境改进的进程中加快致富的步伐,实现可持续发展,这是生态移民工程优化环境和改善民生的根本途径。同时,我们还要积极向移民倡导新的生活方式、以绿色生活推动消费模式的转变。通过适度消费和绿色消费,避免不合理的生产方式和消费模式对自身生存环境造成破坏。

  提升移民的生存能力生态移民不是简单的“位移式”移民,移民搬迁后,其生存区域状况有了很大的改变,生产生活方式往往也较原来产生了根本变化,这就使移民必须在新环境中具备自我发展的能力,否则就会影响经济和生态环境的协调和可持续发展。要提高移民的发展能力,必须有针对性地进行职业技能教育,结合移民以往的生产技能和迁入区的产业发展状况,向移民提供系统的职业教育,提升移民转业再生产的能力。这是兼顾长远的生态利益和切实的群众利益的民心工程,能够有效地提高移民的人力资本水平,使得移民在迁入区能够获得持续的收入水平,从而实现生态效益和经济效益的统一,进而增强生态移民工程的向心力,为经济发展注入稳定的发展动力。当前,在政府的帮助下,我国的职业教育有了长足的发展,这显然为移民提供了便利的教育条件。所以,政府应该将移民的职业技能教育纳入到生态移民的系统工程内,让技能教育尽快成为提高移民发展能力的有效途径。宁夏回族自治区在推进生态移民工程时,为避免贫穷的复制,就着力强调了“搬得下、稳得住、能致富”的原则,确保每一户移民都有一位掌握农业技术的人员,以此实现对移民的农业技术培训,有效增强移民的生存能力。

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