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生态移民要提高移民发展能力


  保护环境说到底是为了让人类生活得更美好。生态移民是保护和修复生态环境的好手段,但如果移民把生活质量越移越低,老百姓不喜反怨,可就与生态移民的目的背道而驰。只有保障好移民的生活,让人们“移得出,稳得住”,才能切中科学发展的要义。

  ■文 刘元胜

  生态移民能保护和修复生态环境

  为了保护或恢复一些地区特殊的生态,需要进行生态移民;对由于自然环境恶劣而不能扶贫的地区,也需要进行生态移民。因此可以说,生态移民是保护和修复生态环境与提高居民生活水平二者的统一。生态移民在保护和修复生态环境的同时,应该有利于提高移民的生活水平,有利于增强移民获得可持续收入的能力。为了增强可持续发展能力、避免生态退化,我国于2000年开始实施生态移民工程,这一工程的主要目的是发展生态功能区、为可持续发展构筑生态屏障。目前,我国已在内蒙古、宁夏、青海、甘肃、四川、重庆等省(区市)的一些生态脆弱区或敏感区实施了规模较大的生态移民工程。

  大规模的、有序的生态移民工程对生态环境的改善起到了积极作用。三江源地区的生态移民工程使星宿海再次波光粼粼,缓解了三江源地区的生态退化趋势,恢复了水源涵养功能,提高了中下游水环境安全,使西部生态环境水平上了一个大台阶;内蒙古包头市土默特右旗九峰山的生态移民工程使草原恢复了绿色,减缓了草原荒漠化的步伐,也减少了沙尘天气的发生。

  移民生产生活不容乐观

  尽管生态移民工程保护和修复了生态环境,但大多数移民的生产和生活状况却没有表现出相应的改善,有的反而比迁出之前还有所下降,一些生态移民工程并没有实现其应有的减贫效果。据媒体报道,多数生态移民在迁入区面临着生产和生活困难。在三江源生态移民工程中,大多数原本以农牧为业的移民由于缺乏除放牧以外的生活技能,备受生计难、增收难和融入城镇生活难等问题的困扰。此外,迁入区较高的物价也令移民本已困难的生活雪上加霜;内蒙古包头市土默特右旗九峰山移民工程中,移民政策遭受到很多移民的指责,大家认为,移民后生产启动资金的缺乏和偏高的贷款利息使他们无法从事饲养奶牛等生产活动。我们必须面对的现实是,大多数移民获得的生态补偿款是很有限的,在没有其他收入来源的情形下,移民会很快花费掉本来就不多的生态补偿款,之后便很容易因为不适应新的生产生活方式而陷入新的贫困。

  很显然,生态移民不是一搬就灵,生态补偿也并不能解决移民全部的生存难题。我们有必要深入研究人类活动和生态环境相和谐的根本解决之道,改变给钱就解决问题的既有思维,多从移民的角度出发,科学规划生态移民工程,避免生态移民进程中贫困的再发生。当前,破解移民谋生出路的难题已成为了生态移民工程最大的难题,要重视培养发展能力对提高移民收入水平的重要性,以新的发展思路加快提高移民的发展能力。

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摘自:环境保护
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