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合同能源管理再出发北京市大成律师事务所律师


□ 钱靖

制定细致合理的合同,是目前大多数节能服务公司需要完成的基本任务

钱靖

 

  回首2010年末,地方政府拉闸限电事件在一段时间内成为人们议论的焦点,甚至有人认为地方政府拉闸限电导致了柴油荒,反而加剧能源浪费和环境污染。这提醒我们,光靠强硬的行政手段推进节能减排,是可能产生副作用的。

  在这样的背景下,合同能源管理作为一种基于市场机制的节能减排手段,凸显出特别的意义。

  2010年4月2日,国务院发布《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》政策纲要,使这个被引入中国十年的节能减排市场模式成为国人关注的焦点。

  根据该政策纲要的描述,节能服务公司与用户签订能源管理合同,为用户提供节能诊断、融资、改造等服务,并以节能效益分享方式回收投资和获得合理利润,可以大大降低用能单位节能改造的资金和技术风险,充分调动用能单位节能改造的积极性。到2009年,中国共有节能服务公司502家,总产值580多亿元,形成年节能能力1350万吨标准煤。

  这个政策发布以来的近一年时间中,《合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》《合同能源管理技术通则》《关于财政奖励合同能源管理项目有关事项的补充通知》等配套政策和标准相继发布,为合同能源管理模式再次蓄力勃发指明了方向。

  下一个十年,合同能源管理模式将是中国节能减排的优先选项之一,节能服务产业也将继续迅猛发展。本质上,合同能源管理项目是对节能服务合同的履行。一个好的细致合理的合同,无疑是合同能源管理项目平稳运行的基石。而重视合同,制定符合自身技术特点和资金需求的合同,仍然是目前大多数节能服务公司需要完成的基本任务。

问题重重的合同

  合同能源管理模式自上世纪90年代末引入中国以来取得了巨大成就,但其发展速度受到一些因素的干扰,未能完全发挥其潜力。

  这些因素包括融资困难、税收偏重、缺乏财政支持、会计处理不统一等。以上因素都反复被人论述过,笔者在这里不再重复。笔者个人的感受是,合同能源管理项目使用的节能服务合同存在诸多问题,也是导致合同能源管理发展受干扰的重要因素。

  首先,基本概念不清晰,合同名称不规范。节能服务合同的名称五花八门,包括“节能投资合同”“节能合作合同”“节能合作开发合同”等等。

  有个这样的案例,节能服务公司与某工业企业签订了“节能投资合同”,双方产生纠纷后诉诸法庭,法官审阅合同后对节能服务公司提出,你公司这是投资行为,投资有风险,未能收回投资是应当自行承担的风险,与工业企业方没有关系。这样一来,被服务一方根据合同内容应尽的义务就被豁免了,节能服务公司的合法权利得不到应有的保护。

  其次,基本权利义务不明确。节能服务方的基本义务是提高能源利用的效率,其基本权利是按时收款;被服务方的基本义务是按时付款,基本权利是享受用能效率的提高并且在合同期结束后无偿取得设备。这一基本权利义务关系如果没有在合同中标明,在合同的履行过程中则会产生很多问题。

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摘自:中国改革
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