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创新制度 拓宽渠道 保障党员民主权利 激活党组织生机活力




创新制度 拓宽渠道 保障党员民主权利 激活党组织生机活力图片1
党的十六大报告指出:“党内民主是党的生命,对人民民主具有重要的示范和带动作用。要以保障党员民主权利为基础,以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点,从改革体制机制入手,建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。”这一基本思路和总体要求,每一条都包含着丰富的内容,同时又相互联系,构成健全党内民主制度的有机整体,必须准确把握,全面贯彻。
前几年,集团保障党员民主权利工作还存在一些突出问题,主要表现是:党员与组织之间,存在权利与义务不对称的情况,要求党员履行义务多,为党员行使权利提供条件少;党员参与党务管理民主渠道缺乏、党组织参与企业重大问题决策成为书记参与决策;个别党组织和少数党支部的换届选举不能如期进行,有的选举流于形式,导致一些党员对党的政治生活和工作缺乏热情,对参加选举大会的积极性也不高,认为“上面定人头,下面点点头”。
社会主义市场经济的发展,对党内民主建设提出了挑战,同时也为我们发展党内民主创造了条件。因为社会主义市场经济所体现的,不仅是法律的关系,而且是一种民主的关系,即市场主体自主交换的民主关系;它不仅是契约经济、法制经济,而且是各种利益主体自己作主的经济,因此人们对民主有必然的要求,也是一种潮流。正如组织部周鹤龄副部长所说的,如果基层党组织长期缺乏党内民主,是难以激发党员和党组织的生机和活力的。另一方面,如果没有了民主监督,也就没有了及时防错纠错的机制。
上海建材(集团)总公司党委近几年加强和改进基层党内民主建设,是从保障与党员切身利益相关的、具体的民主权利做起的,走自下而上的党内民主建设的路子。重点和突破口选择了保障党员的选举权和对党内事务的知情权、参与权等问题,以激活党组织的生机和活力。我们认为,党员是党内民主的主体。党员在党内的这种主体地位是通过党员的民主权利来实现的。离开党员民主权利的充分行使和切实保障,发展党内民主就是一句空话。因此,发展党内民主,首先必须切实有效地保障党员的民主权利。实践告诉我们,实行真正的广泛的民主,在操作上有许多实际问题需要解决,对处理上下左右的关系、权限、职责,都需要有一整套相关的程序和规定。
为此集团党委先后于2000年下发了《关于按竞争择优原则选拔企业党组织领导班子成员候选人的实施意见(试行)》、2001年下发了《关于进一步加强党内民主建设的若干意见》,推出了包括在党支部选举中试行“两推直选”等六项制度。2003年又下发了《善于在党组织换届选举中试行“竞争择优、两推直选”制的实施意见》,逐步配套深化推行了六项具体制度。

1、坚持按时换届选举制度,保证党员的民主选举权利

党内选举制度是党内民主的一项根本制度,是党内民主发展程度的重要标志。集团党委针对企业改革、重组等举措给基层党组织换届选举工作带来的新情况、新问题,采取了四项措施,保证党员的选举权利落到实处。
一是分门别类制订计划有序推进。每年初,由集团党委组织部门对二层次企业党组织领导班子按当年任期届满改选、上年应选但因故顺延至本年改选及组建半年以上应改选等三种情况向党委提出改选计划的请示。集团党委分管领导召集组织、干部、纪委和工会等部门负责人对《请示》进行分析研究,一般将应改选的党组织分为三种情况:第一,可以按时改选的;第二,需创造条件按时改选的,比如涉及把手变动的,就责成干部部门在上半年解决好,下半年改选;第三,已进入改制程序的单位经书面请示批准可顺延。并分别排出操作时间表,由党委组织部门会同干部人事部门具体实施。
二是研究新情况解决新问题积极推进。企业的改革、改制和改组对按时换届选举工作带来了新情况、新问题。集团党委不回避矛盾,及时予以研究解决,推进按时换届选举制度的落实。2001年10月上海建材供应公司党委班子任期届满,因为有50余名协保党员(占党员总数的 20%)难以出席会议问题,向集团党委提出延缓改选要求。集团党委领导认为这是个集团内带有普遍性的问题,解决好了有指导意义。于是召集有关部门同志与供应公司党委领导一起,讨论研究了一个办法,即把召开换届选举大会通知发到每个协保党员,采取人盯人做好动员工作等措施,使到会党员符合党章规定,保证了建材供应公司按时换届选举的圆满成功。上海新型建材总公司是由集团的14个壳体企业组成的,有党员470名,其中协保党员有220余名。2002年“七一”前,该公司成功地召开了党员代表大会(协保党员代表占37%),选举出新一届党委领导班子,一些协保党员代表高兴地说,真没有想到还能回来履行自己的权利。
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