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我省县乡人大代表换届选举若干问题研究



  选举制度是民主政治的基石。县乡人大代表直接选举是扩大基层民主,拓展公民有序政治参与,保证基层群众直接行使民主权利的重要途径,对推进“法治浙江”、和谐社会建设也具有十分重要的意义。从去年下半年开始,我省普遍开展了县乡人大换届选举,产生了新一届人大代表,总体运行良好,但也遇到了不少新情况和新问题。从去年开始,我们着重围绕代表结构与素质、保障外来人口选举权利、维护选举的公平公正等问题,先后赴宁波、绍兴、金华、台州、丽水所属的12个县(市、区),召开了12次有人大代表、乡镇人大主席、人大实际工作者参加的座谈会,积累了不少第一手材料。本文以调研成果为依托,借鉴吸收近年来的相关研究成果,对选举中若干问题提出一些探究思路和应对之策。
  
  破解优化结构与提高素质有机统一的难题——体现选举民主性的内在要求
  
  民主是选举的基本目标和价值取向。近代民主选举制度的理论基础和依据是“主权在民”原则和“代议制民主”理论。我国在党的领导下,坚持走中国特色的社会主义民主政治发展道路,在根本上体现为“国家的一切权力属于人民”的民主原则和人民代表大会制度。以人民当家作主的民主原则为基础,由人民选举产生人民意志和利益的代表,代表人民行使国家权力,就是人民代表大会制度运行的逻辑,也是我国社会主义民主的集中体现。充分发挥这种民主体制的作用,必须具备两个基点:其一是公民享受民主权利的主体极其广泛。代表最广大人民群众的利益,既是人民代表大会制度的本质属性,也是人大代表产生的政治基础和法律依据。其二是公民民主权利能够有效地表达。这是保证实质民主的关键所在,也是人大代表履行职责的出发点和归宿。而要实现这两点,在人大代表选举中,就是既要优化代表的结构比例,保证代表的广泛性和代表性;又要体现代表的先进性,提高人大代表素质,尽可能地把各方面的优秀人才选为人大代表,能够真正代表人民行使职权。只有结构没有素质,或重素质轻结构,都难以体现人民代表大会制度的优势和特点。
  
  (一)现阶段优化结构与提高素质面临的难题
  1、妇女代表比例偏低,真正一线工人农民代表和专业领域代表难保证
  首先是妇女代表比例偏低。按规定,妇女代表的比例一般要达到22%,但从面上了解的情况看,妇女代表比例偏低是这次选举中的一个突出问题。从表一中可以看出,我们调研的四个市(县)中仅有B市的妇女代表比例相对较高,其余三市(县)妇女代表比例偏低,尤其是C市只有4.6%。女性代表资源本来就相对缺乏,加上代表竞争越来越激烈和传统思想的影响,当女性候选人和男性候选人一起竞争时,弱势的女性大多处于下风。各地普遍反映,尽管做足了工作,推荐初步候选人、确定正式候选人时千方百计地保证了女性候选人比例,但最后落选的往往是女性。
  其次是“老板代表”过多,真正基层工人、农民代表非常少。我省民营企业多,一些企业家在经济实力增强以后,对政治地位和政治利益的诉求也随之增强,最直接的方式就是争当人大代表。从换届选举代表构成情况统计报表的数据看,工人农民代表比非国有企业负责人代表(老板代表)所占比例大实际情况看,一些工人、农民代表背后的真实身份是企业总经理、董事长等。由于工人农民代表名额多,有些老板采取“迂回”、“曲线”的方式,在农村的以农民身份参选,在城镇的则以工人身份参选。这种老板“假借”干呕工人农民身份当选人大代表挤占基层工人农民代表名额的现象,目前已经比较突出,经济发达地区尤其严重,真正一线工人农民代表不到5%,而老板身份的代表占到50%以上。金华某市两级人大代表中,就有将近80%的代表是老板,真正的农民代表只有十三四个,而一线工人代表空缺,有人戏称人代会变成了企业家俱乐部或商会。 ......
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