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政府改革创新的社会条件与发展状态


摘.要:依据在全国范围内进行的问卷调查,发现地方干部(主要是县处级以下的干部)对于政府改革创新的态度趋于理性,他们并非政府改革的阻碍者,而是支持者,乃至推动者。对于改革遇到的体制性障碍,他们有着非常清晰的认识——地方政府创新有利于改善微观制度环境。因此,要继续鼓励地方政府在多方面进行改革创新,并且要重视创新的实际效果,破除部门利益的干扰。
  关键词:政府改革;地方干部;社会条件;创新状态
  中图分类号:D035;C93;.文献标识码:A.文章编号:0257-5833(2010)02-0012-12
  
  作者简介:
  杨雪冬,中央编译局比较政治与经济研究中心研究员;陈雪莲,中央编译局比较政治与经济研究中心助理研究员、德国图宾根大学博士研究生.(北京.100032)
  
  推动政府改革和创新一直被认为是中国改革事业的重要内容,并且随着市场经济体制的建立和完善,日益突出,不仅被视为改革的难点,更被认为是下一步改革的突破口。中共十六届五中全会的《“十一五”规划建议》明确把政府行政管理体制改革作为改革的重点之一。温家宝总理在2006年的一次讲话中说:“推进政府自身建设和管理创新,是行政管理体制改革的主要任务,也是经济体制改革和政治体制改革的重要内容。”①2008年2月,中共中央十七届二中全会专门就行政改革做出了决定。近年来,各级政府的改革创新实践非常活跃,吸引了社会各界的关注,也引起了热烈的讨论。遗憾的是,关于政府创新,我们能获得的信息主要是高层的态度、媒体的报道以及学界的讨论,缺乏地方政府官员这个群体的声音。他们既是政府改革创新的实践者,也可能是改革的对象,创新的干预者,甚至阻碍者。因此,系统地了解他们关于政府改革创新的态度和判断,有助于丰富我们的视野,使我们对中国政府改革创新的方向和困难作出更合理的判断。
  
  一、导.论
  
  改革开放以来,中国能够实现经济持续高速增长,社会秩序在变革中保持稳定,政府在其中发挥了重要作用,这是必须承认的客观事实。然而,普遍的认识是:尽管政府通过不断调整,基本适应了社会经济发展的要求,但是依然需要进一步改革,才能真正符合社会主义市场经济的需要。对于政府改革,中央决策者的态度是明确的,并且正在逐步制订更为可行的行动方案②;但是各级地方政府官员如何看待改革和创新的态度则需要进一步探讨。
  理论界对于地方政府在改革中的作用有两种基本判断。一种是乐观的判断,认为地方政府是推动改革创新的重要主体。这种认识集中体现于由中央编译局比较政治与经济研究中心等几家单位联合举办的“中国地方政府创新奖”的评选活动中。该活动从2001年开始,已经进行了四届,有1000多个地方政府创新项目参加了评选,40个项目获得创新奖。基本上各级地方政府过去几年进行的主要创新活动都被吸纳进来。另一种是悲观的判断,认为地方政府是改革的阻碍者,基本理由有两个:一是地方政府官员的素质低,并且已经成为了改革中的既得利益者,不愿意推进改革;二是地方政府进行的局部改革创新,不利于全国统一市场的形成,妨碍了权力中心推行的制度变迁进程和制度变迁的整体性推进(注:参见陈天祥《中国地方政府制度创新的利弊分析》,《天津社会科学》2002年第2期。)。
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