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加入核心团队:社区选举的合意机制及其运作基础分析


□ 郭圣莉

【摘  要】为何中国的居委会选举能够在居民普遍冷漠的情况下获得高投票率?以往的研究认为主要在于居委会利用积极分子进行了动员,并认为积极分子之所以如此,是因为他们与居委会之间存在着人情与互惠关系。论文通过参与式调查提出,高投票率的关键是行为者构建了基层政府、居委会和积极分子之间的合意机制。这一机制不仅保证了高参选率,还保证了选票的高集中率。它的有效运作有赖于居委会培训和候选人产生的制度保障,同时,单面相的纵向社区结构和以娱乐为主的社区活动才是积极分子产生的真正土壤,并为合意机制提供了运行的社会基础。浅层冷漠的选民则为这一机制提供了民众基础。此外,这一机制还是社区治理结构的反映。
【关键词】社区选举 核心团队 合意机制

    与村民委员会选举不同,居民委员会选举的迅速展开主要是政府统一布置的结果。居民对居委会选举的民主热情远较村民冷淡,但居委会选举却依然能获得高达80%、90%以上的投票率和几乎完美的组织意图实现率。本文想要追问的就是这“两高”的实现逻辑。以往的研究已经证实,高投票率是动员的结果。但是,具体的动员机制和结构为何?它又是如何达到结果的“完美性”的?在此过程中,基层政府、居委会、积极分子又分别充当了什么角色?其内在动机为何?如果我们将居民委员会选举视为一种新的制度实践,它对社区的治理会起到何种作用?
    2009是上海居委会换届选举年。我们对上海X区13个街道的13个居委会进行了为期两个月的选举跟踪观察,并对另外30个居委会选举日的投票情况进行了观察和问卷调查 。同时,笔者以楼组长的身份参加了所住社区的选举。本文主要以此次参与式调查为主,并参照其他的观察,试图对以上问题做出回答。

一、居委会选举中的“积极分子”及其相关研究

    居委会选举中一个值得关注的问题是何以在居民对选举普遍冷漠的情况下选举却能普遍获得高参选率 。研究者认为奥秘在于以“积极分子”为核心的动员机制。“积极分子”是传统动员体系的术语,指国家正式体系之外主动向党和政府靠拢,义务地、主动地为党和政府的相关政策服务的人员。他们是党和政府落实群众路线的群众基础。最初的居委会就是在发现和培养“群众积极分子”的情况下建立的(郭圣莉,2006)。现在,政府和居委会人员越来越喜欢用“志愿者”取代“积极分子”,但学术界仍用这一术语进行分析。国外学者的研究从国家利用动员手段......

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