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国际气候政治的中国困境


[关键词] 国际气候政治;中国困境;政策选择
   [摘 要] 中国的世界政治经济影响力、温室气体排放需求决定了其在国际气候政治中的重要地位。中国在当前国际气候政治中面临着国际期待加大、既往策略失效、集团分化、“拖后腿”国家转型、非政府舆论、碳关税等诸多压力。中国应坚持强调人的发展权、人均历史累积排放权、贸易双方共担碳责任等短期国际立场,并着眼于构建国家低碳战略的长期应对措施。 
   [中图分类号] D601 [文献标识码] A [文章编号] 0257-2826(2010)02-0068-07
  
  “中国是当前国际气候谈判的一个重要话题,并将成为任何气候大会讨论的议题之一。”[1]就像很多当红明星一样,中国在气候议题上“出镜率”的增加伴随的是许多无端的指责,加上自身的一些准备不足,中国在国际气候政治中正面临多重困境。许多学者都对此给予密切关注,有专家甚至认为中国当面在气候政治中的“压力不亚于加入WTO”。[2]那么,中国的困境在哪,何以解决?回答这些问题显然具有非常现实的政策意义。然而,现有研究多停留于宏观层面,无法满足微观认识需求和政策应对的现实需求。因此,有必要从微观的谈判层面细致地分析和总结中国在当前国际气候政治中的困境问题。
  
  一、中国在国际气候政治中的地位
  
  根据政府间气候变化专门委员会(IPCC)的报告,欲实现《联合国气候变化框架公约》(下文简称“《公约》”)最终目标,需要将全球变暖限制在比前工业化时期增加2℃的水平之内。这意味着全球排放要在下一个十年中达到高峰,排放总量到2050年至少应比2000年水平减少50%。[3]IPCC的这一结论实际上为国际气候合作设立了长期政治目标。而要实现这一远大目标,则需要发达国家和发展中国家的共同努力。作为最大发展中经济体,中国在国际气候政治中地位非凡。
  首先,中国的排放能力和潜力决定了其在气候政治中的影响力。中国目前是世界第二大排放国,并将很快跃居全球之首。中国人口庞大,经济发展水平仍然较低,能源结构以煤为主,人均能源消费水平较低等基本国情,[4]造成了其对能源需求和温室气体排放的潜力巨大。没有中国的积极参与,未来国际气候合作的远大目标将难以实现。中国在气候政治中的影响力将变得日益举足轻重。
  其次,中国的作为对发展中国家具有示范效应。中国是头号发展中国家,在三大气候政治集团之一的七十七国集团加中国中发挥重要作用。中国在气候政治中的立场和行为对其他发展中国家立场的形成具有重要意义,将直接影响其他主要发展中国家的立场,并对非主要发展中国家产生示范作用。
  最后,中国的行为可以最终影响主要发达国家的行动。发达国家在应对气候变化中具有无可争议的率先付诸实质行动的责任。在京都时代,美国等国曾借口主要发展中国家不参与量化减排全球行动就没有意义而退出或不批准《京都议定书》。如果说这种措辞在当时是一种狡辩地推卸责任的话,那么在这些国家决心实质地行动之后,同样的措辞就不再是借口了。也就是说,中国的行为将影响发达国家,尤其是欧盟之外的发达国家行动的落实。从这个意义上说,中国具有决定全球气候变化合作最终命运的潜质。
  
  二、中国在当前气候政治中的困境
  
  权力、作为与责任总是相互伴随。正是上述特殊地位决定了中国在当前国际气候政治中面临着巨大的困境。作为最大发展中国家,中国在当前国际气候政治中首当其冲,困境主要表现在六个方面。
  第一,国际期待加大。作为全球两大排放国,中美在排放总量上虽然相差不多,但排放趋势却大不相同。中国温室气体增长的势头很猛,2005年比1990年增长了一倍多,到2010年,即使中国单位GDP能耗按计划比2005年下降20%,二氧化碳排放也将比2005年增长20%以上。[5]在此趋势下,国际社会对中国在未来国际气候合作中的表现异常期待,要求其承担量化减排的呼声也越来越高。这种期待不仅来自于谈判桌,也来自于非政府组织和民间;不仅来自于工业国家,也来自于一些发展中国家。
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