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李侃如解读中美关系


□ 倪伟峰

  全球最大的发达国家和最大的发展中国家都实现了领导人换届,中美关系如何顺利过渡备受各界关注。对美国而言,过渡的关键是如何正视社会制度截然不同的中国实力不断上升的现实,同时使其不对既有体系提出重大挑战:对于中国而言,过渡的关键是不落入过去新兴大国势必挑战守成大国的窠臼,导致后者的遏制围堵并最终爆发冲突。

  建立新型的大国关系,是两国战略界都很重视的对中美关系的新构想。日前,美国前国家安全事务总统特别助理、布鲁金斯学会约翰·桑顿中国中心主任李侃如( Kenneth Lieberthal),接受财新《中国改革》记者的专访,向记者解读了他对这一构想的看法。

  为“新型大国关系”注入新内容

  网络安全、气候变化和朝鲜问题,合作要比过去更加深入

  财新《中国改革》:刚刚履新的中国驻美大使崔天凯4月15日在接受财新传媒专访时说,中美两国间的“新型大国关系”,最重要的是应体现在亚太地区的良性互动上。然而,自奥巴马总统“亚洲再平衡”战略公布后,中国国内有些人士对两国在亚太地区的合作并不看好。你怎么看?亚太地区良性互动该从哪里开始?

  孪侃如:奥巴马政府非常想和中国的新一届领导人发展强大和积极的关系。其实,这也不是一个新的想法,

  2012年初,时任中国国家副主席的习近平到访华盛顿。在此次访问中,习近平在椭圆形办公室和奥巴马总统举行了长时间的会谈,这是非常不寻常的。美国做了很大的努力,开始和习近平相互认识和了解。我们也极不寻常地请他去了五角大楼。目前,双方都很明确地表示要发展一种“新型大国关系”,虽然现在还不清楚这种关系包括什么,只是有了一个大致想法,却没有具体细节。

  因此,我们现在的任务是要找到我们应该做些什么,从而减少两国间的互不信任。

  我想,至少在公众层面,美国国务卿克里近期到访北京是朝着这种新关系又迈进了一步。他和中国在朝鲜问题上举行了非常富有建设性的交谈。他说,中国方面非常有想法,也很关心,并且有意愿参与到解决朝鲜问题中来。我们现在马上要派参谋长联席会议组成员去北京,进一步和北京接触。因此,在朝鲜问题上,双方的合作已经开始了o美中双方在朝鲜问题上的目标是一致的,即和平与稳定,朝鲜需要去核化。克里很明确,我们需要和中国一道努力。现在的问题是怎么进一步深化这种合作。

  在亚洲,目前最迫切的安全问题是朝鲜。这是一个美中双方可以比过去合作得更好的议题。

  克里访华时的第二个重大议题,是气候变化。中美双方在这个议题上发表了一个非常有前瞻性的声明。两国将组建一个工作小组,这也将是今年夏天美中战略与经济对话(S&ED)中的一个独立部分。双方都接受科学研究,我们也要在这个问题上更加有效地合作。这非常重要。

  美中要在网络安全上建立一个工作小组,这个议题要在S&ED上讨论。这是一个非常困难的问题,但又非常重要。

  这些议题都预示着美中关系正在进入一个新的阶段。网络安全、气候变化和朝鲜问题,都说明未来几年美中间的合作要比过去更加深入。

  求解网络安全问题

  在双方“共识”领域开展合作

  财新《中国改革》:在网络安全方面,即使双方都承认这个问题存在,但目前似乎仅局限于口头上的争论,而并没有实质性的进展。未来这个问题会有多么困难?

  李侃如:我想这会是非常困难的,因为这个问题的本身就十分复杂。这是国际事务中的一个新领域:目前还没有在网络安全上有任何条款。事实上,还没有一个固定的词汇来定义网络安全。比如,拿“网络攻击”这个词来说,网络攻击是什么?它包含哪些?如果你问6个网络专家,他们会给你至少4个不同的答案。这一现实,也反映出这个问题的崭新程度。我们需要开始摸索这个领域,从而达成某种共识。

  我的感觉是,最终国际上会就网络安全达成共识,但仅局限于某些特定领域。对此,双方对彼此都有担心。历史上任何政府都尽最大的努力去了解其他政府在想什么,计划什么和做什么。在这个问题上从来不会达成共识。

  其次,美国政府不进入中国企业的网络,从而窃取技术和商业计划,并将此给美国企业,让美国企业更具竞争力。我们的法律不允许我们这么做,我也很自信我们从来不这么做。但是,我并不确信我们从不进入中国公司的网络。

  我注意到,当美国政府突然宣布要制裁某个从事非法行为的中国企业时,我们也通知中国政府这个企业在做什么,但中国政府却对此一无所知。那这就证明,我们也通过网络手段知晓这家被制裁企业的行动。

  但是,美国通过网络进入公司系统,不是因为要让美国企业更具竞争力,而是其他原因。很难区分这是为了配合调查窃取商业机密的行为,还是为了自己企业提高竞争力。因此,这也很难达成共识。

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