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中国城市布局与人口高密度社会


□ 李 强 张海辉


本项研究的最初目标是探索中国的城市化道路,而城市化的必然结果是人口大量进入城市,形成人口高密度的城市社会社区。正当笔者进行这一研究时,2003年春季,SARS流疫突然袭击了北京、广州、香港等人口高度密集的超大型城市。SARS的打击警告中国,人口高度密集的居住方式是有很大风险的。这就使中国处在腹背受敌的困难境地。一方面,不能不推进城市化,实现现代化的最重要的指标,使中国从农村人口为主的社会向城市人口为主的社会转型。另一方面,城市化的结果,形成人口高度密集的居住方式,人口在城市地区的高度集中却又带来巨大风险。因此,本文一方面研究中国城市化的趋势,另一方面研究在人口的高度密集的城市里,应采取什么样的组织管理模式、生活方式以应对突发事件、应对危害生命安全事件的打击,从而避免重大社会风险。

一、中国人口高密度居住难以避免

中国人口在本世纪将达到高峰,低的估计是突破16亿人,也有更高的估计,如此巨大的数字确实惊人。据研究,夏、商、周时期,中国人口仅仅1千万多一点。从汉代直到隋朝,人口总数上升到平均约6千万左右。唐宋时期人口的平均数约为8千万。到了明朝,平均人口开始突破1亿1千万人,有人认为,明朝末年的农民起义就与人口过度膨胀有关。清朝以后,中国人口超过3亿人,并且持续增长,现在已经将近13亿,而且还在继续上升。2001-2003年以来,中国每年净增长人口下降到低于1千万,但仍有约8百万人之多。根据人口模型的预测,中国人口的高峰期,在2035年至2040年间,将达到16亿以上。我们知道,因为人口的剧增,在这块土地上生活的人们就遇到诸多潜伏的危机和威胁。按照宋健先生的说法,这块土地上的适度人口是7亿人左右,这样,我们已经大大超过了适度人口的指标。巨大的人口压力使我们在城市化的建设上,不能不采取高度密集的居住方式。比如,城市人口的多数只能居住在多层楼房、甚至高层塔楼的单元住房,而不可能居住在占地面积较大的平房、独立建筑或少层楼房里面。
传统上我们爱说中国地大物博,中国的总面积的确不小,但是,可以生活居住的面积却又不是很多。尤其是中国的西北省份,“年平均降水只有150毫米至550毫米,而蒸发量却数倍于此。地表水源,多是盐碱苦水,饮用和灌溉都不宜。多数地方只能靠天吃饭,人畜饮水都有困难。联合国于1971年在东非肯尼亚首都内罗毕举行的国际沙漠化会议规定,干旱区人口的临界指标每平方公里7人,半干旱区为20人。我国西北各省区作为干早、半干旱地区,其人口密度都已接近或超过这种临界值了,甘肃55人,宁夏68人,新疆9人,青海5.8人。””L个地方人口的多少和经济开发的状况,并不是我们主观上可以随意决定的,而是取决于该地区的客观自然条件。20世纪50年代中期以后,我们过于强调开垦、开荒、开发,强调变荒山为梯田,强调向荒山、荒地要良田,强调以粮为纲,其结果是破坏了生态的平衡,大大减少了雨水的径流量,出现河流干枯、湿地减少、土地沙化严重的局面。结果,西部的条件不是更好,而是更为恶化了。所以,中国的西部地区虽然面积很大,但对于其巨大的人口并没有容纳能力。从可持续发展的角度看,在西部地区采取退耕还林、退耕还田的政策是完全正确的。自古以来,人口比较多地、密度比较高地居住在东部地区,不是没有道理的,这是一种合理的自然选择。所以,中国可以居住的区域是比较有限的。而在这些有限的可居住区域里,人口的密度自然就会比较高一些。
中国城市的人口居住密度逐年攀升,1990年中国城市人口每平方公里平均有279人,1995年为322人,2000年上升到442人,2001年攀升到588人,2002年则已达到754人。相应,中国各大城市的人口密度几乎是按照同样的速度上升的。
近年来,中国大型城市扩张和发展的速度十分惊人。50万人口以上的大城市到1993年仅有68个,而到2002年底骤增至450个,而100万人口以上大城市到2002年底已增至171个。
另一方面,仅从中国的城市定义与世界各国城市定义的差别看,也可以体会出,中国城市的人口规模大大高于世界上其他国家。我们知道,世界上多数国家是根据人口数量定义城市的,低的如丹麦,规定一个地区居住的人口在250人及以上就是城市了。当然,多数国家定义城市的人数为1000至2000人以上,世界上高的也就是1万人及以上(见表1)。
而在中国,1993年修正的关于设置市的标准,提出:州(盟、县)设市时,非农业人口不低于6万人,撤镇建市时,非农业人口不低于10万人。[2]可见,中国的城市人口标准大大高于其他国家的城市人口标准。在中央政府批准的660个城市中,400万人口以上的有10个,200-400万的有23个,100-200万的有138个,50万-100万的有279个,20-50万的有171个,20万以下的仅有39个。所以,中国城市的人口规模比世界多数国家要大得多。其实,在中国,几千人以至上万人的村庄都并不罕见,从中折射着中国人口的高聚集程度。
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