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探索延伸主战场环保给力新农村 ——陕西省农村环保工作调研


  文/何发理

  党的十七大提出,要建设生态文明,统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设。在陕西省省委、省政府的坚强领导下,各地围绕农村改革发展大局,采取有力措施,深入推进农村环境保护工作,取得了明显成效。为及时总结陕西省农村环保工作的经验,找准问题,理清思路,研究对策,陕西省环保厅专题调研组,深入市县区基层一线进行了实地调研。

  成效与问题

  近年来,陕西省委、省政府十分重视农村环境保护工作。陕西省政府于2009年6月召开了全省农村环境保护暨生态创建工作会议,相继出台了《关于进一步加强农村环境保护工作的通知》、 《关于进一步加快解决农村饮水安全问题的意见》等文件,强力推进农村环保工作。各地因地制宜,积极探索,在推进农村污染防治和环境综合整治方面卓有成效,农村环境面貌有了一定好转,农村安全饮水条件得到改善,生活污染防治取得初步成效,生态示范区建设取得积极进展,农业面源污染防治初见成效。但从总体上看,我们的工作还处在起步阶段,农村环保工作形势仍很严峻,大部分地区农村地区环境恶化的趋势没有得到有效遏制。一些区域的环境污染正在影响着人们的身心健康,喝不上安全的水,呼吸不上清新的空气,吃不到放心的食品的问题,在个别地方随时可能酿成民生问题。

  居民生活污染日益突出 随着农村居民生活水平的提高,生活垃圾数量猛增,据估算,全省农村地区年垃圾产生量约为1406.9万吨,而且成分更为复杂,如废塑料、废电池、废酒瓶、废药瓶、废电器及其他难降解废物逐渐增多,处理难度加大,加之大多数村镇没有无害化垃圾填埋场,生活垃圾被随意抛弃在沟渠、河岸或路旁, “室内现代化,室外脏乱差;污水靠蒸发,垃圾靠风刮”,不少乡村垃圾大有“围村”之势,已经成为新农村建设中一个不可回避的难题。

  农业生产源污染问题日趋凸显据第一次全省污染源普查公报显示:全省农业污染源排放的COD、氨氮,分别占总量的26.52%、15.79%;COD主要来源于畜禽养殖业,占农业污染源COD排放量的98.9%。加上大多数规模化畜禽养殖场缺乏必要的污水处理设施,有机废水直接排放,导致大量营养物质随地表径流进入水体,造成污染。

  农村环保资金投入严重不足长期以来,环境污染防治资金主要投向城市和工业,农村环境保护被忽视。由于缺乏投入,农村环保基础设施建设和污染防治工作严重滞后。尤其垃圾沿路、沿河堆放的情况随处可见。农村的生活污水收集与处理情况更差,多数为直接排放。

  农村环保体制机制不健全环境保护是我国的三大国策之一,但其工作机构还未延伸到乡村。现在的环保机构架构以传统工业治理模式建立的,环境管理、监测和监察工作侧重于工业和城镇,尚未覆盖广大农村地区。因此,农村环保成了“无人管”,也“管不了”的空白之地。实践与启示

  在农村环境治理中,全省各地也探索形成了一批符合当地实际并行之有效的农村环境整治新模式。

  典型之一:旬邑县把农村环保与社会主义新农村建设结合旬邑县是咸阳市的一个山区县,他们按照“农村废弃物资源化、农业生产清洁化、城乡环保一体化、村庄发展生态化”的思路,对全县187个行政村,从定位、布局、规模和发展方向等方面进行了科学规划。编制完成了99个新村建设规划,推出了整体搬迁式、旧村改造式、田园风光式和依托城镇式四种建设模式。在新村规划中,坚持同步规划建设户用沼气池、卫生厕所、牲畜圈,解决了“粪土门前堆、厕所门前建、牲畜满街跑”等脏乱差问题。在旧村改造上,引导扶持群众实施“一池(沼气池)五改(改水、改灶、改炕、改厕、改圈)”,清理门前“三堆”,修补残垣断壁,整修破旧房屋,提升了文明卫生水平。目前全县已建成绿色家园村71个,占全县行政村的38%;建设道路绿化带274公里,基本实现了“村在林中,林在村中”;大力实施“三改一池”(改厕、改圈、改灶和推广沼气池)工程,共完成改厕改圈10000多户,建设沼气池5000多个,既方便了群众生活,又有效地改变了农村“脏、乱、差”的面貌。旬邑县也先后荣获全国绿色小康县、绿化模范县、国家卫生县城等多项荣誉。

  典型之二:千阳县实施四级联创探索农村环保工作新模式 千阳县地处渭北旱塬丘陵沟壑区。为探索农村环保新道路,他们在全省率先启动实施了农村生活垃圾“户分类、村收集、乡转运、县处理”的省级试点工作。在全县开展了以庭院绿化好、饮水干净好、户用沼气好、垃圾处置好、厕所卫生好、科学施肥好、秸秆利用好、农药控制好、塑料回收好、参与环保好为内容的“十好生态户”。开展建设绿色产业型、清洁能源型、废物利用型、休闲观光型、环境文化型生态村为内容的“五型生态村创建活动”。印发了《农村生活垃圾集中收集处理工作实施方案》,在全县11个乡镇、98个村逐步建立起农村生活垃圾城市化管理工作机制,积极发动广大农民群众,以清理“三堆”(粪堆、土堆、柴堆)、治理“三乱”(乱倒垃圾、乱泼污水、乱搭乱建)、美化“三口”(村口、路口、家门口)为突破口,认真落实农户门前“四包四无”责任制(包卫生无杂物、包路面无坑凹、包绿化无枯树、包治安无纠纷),加快推广“三改”(改水、改厕、改圈),大力实施农村街巷硬化、绿化、美化工程。目前全县已建威“十好生态户”1100多户,初步建成生态村10个。千阳县已荣获省级生态示范县命名,创建国家生态示范县已通过省级考核验收,并报环保部命名。

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