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经济体制改革面临的形势和任务


□ 王梦奎




党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,是贯彻落实十六大精神的重大举措。《决定》对现阶段的经济体制改革做了全面规划和部署,是进一步深化经济改革和促进发展的纲领性文献。
1979年以来的中国经济体制改革,就其实质和发展趋势考察,可以说一开始就是逐步朝着社会主义市场经济体制的方向走的。先后提出和实施的“计划经济为主、市场调节为辅”和“有计划的商品经济”,无论在理论认识上还是在改革实践上,都可以视为是从计划经济体制到社会主义市场经济体制的过渡。1992年党的十四大明确提出建立社会主义市场经济体制的改革目标,1993年十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》勾画出这种新体制的基本框架,是中国经济体制改革历史上重要的里程碑。
20多年来,我国经济体制改革在理论上和实践上取得重大进展。现在,公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度已经确立。作为所有制变革的直接产物,各种生产要素参与分配格局的形成,以及市场机制作用的日趋普遍化,都超出原先的预期。对外经济体制因为加入世贸组织的推动而取得可观的进步,全方位、宽领域、多层次的对外开放格局基本形成。总的判断,社会主义市场经济体制初步建立。如果说,10年前人们对于市场经济体制还比较生疏,那么,现在市场经济体制已经成为不可逆转的变革过程,成为人们生活在其中的最重要的制度和整个社会变革的基础。10多年来,我国之所以能够经受国际金融动荡和经济低迷的冲击,克服国内通货膨胀和通货紧缩的影响,战胜严重自然灾害和重大疫情,经济保持旺盛活力和快速增长,综合国力显著提升,人民生活不断改善,坚持社会主义市场经济方向的改革是重要的动因。
“社会主义市场经济体制初步建立”这个总体判断,有两层含义:一是说,大的框架搭起来了,基础奠定了,整个国民经济开始按照新体制的轨道和规则运行;一是说,这种新体制还不完善,在制度层面还有缺陷,运行机制还不健全,社会利益关系还没有理顺,经济法制还不完备,经济效率不高的状况尚未根本改观。旧体制的弊端尚未完全消除,新体制在显示出巨大优越性的同时也开始暴露出其固有的矛盾。我国处于社会主义初级阶段,又处于从计划经济体制向社会主义市场经济体制的深刻变革过程中,体制中存在许多不确定性和复杂的过渡形式,甚至矛盾和混乱的现象,是人们从日常的社会经济生活中都能感受到的,也是必然的,难以完全避免的。
和10年前确立社会主义市场经济体制基本框架的时候不同,我国社会经济已经发生重大的阶段性变化,即实现了“三步走”战略的前两步目标,开始实施第三步战略部署和全面建设小康社会。在新的发展阶段,宏观经济环境与经济建设的任务和以往不同,经济体制改革要适应经济发展和社会全面进步的需要,着力解决经济结构不合理、分配关系尚未理顺、农民收入增长缓慢、就业矛盾突出、资源环境压力加大以及经济整体竞争力不强等紧迫问题、在完善社会主义市场经济体制方面做更大的努力,是保持经济发展的良好势头、顺利实现全面建设小康社会战略目标的重要保证。
外部环境也发生了重大变化。加入世贸组织标志着我国对外开放进入新的阶段。这对经济体制改革提出新的要求,带来很大的压力,也是积极推进改革的动力。随着过渡期终结时间的临近,经济体制改革的任务日见紧迫。必须通过深化改革,提高我国经济整体竞争能力,才能在经济全球化浪潮中趋利避害,推进我国的现代化事业。
我们面临的就是这样的形势:一方面,国内发展和国际形势对于经济体制提出了新的更高的要求;另一方面,社会主义市场经济体制还很不完善,社会经济发展仍然有许多体制性障碍,迫切要求通过深化改革加以解决。十六届三中全会的《决定》,就是在这种形势下,非常及时地作出的重大决策



党的十四届三中全会所确定的社会主义市场经济体制基本框架是比较完整的,有预见性的,实践证明是正确的。完善社会主义市场经济体制,不需要另起炉灶,构建新的体制框架,而是在原有的大框架基础上做如何“完善”的文章。十六届三中全会的《决定》,总结了十四大和十四届三中全会以来的经验,根据社会经济发展的客观要求,明确地提出了完善社会主义市场经济体制的目标和任务,以及与此相关的重大方针政策,为新阶段的经济体制改革指明了方向。
经济发展和体制改革进程中取得的成就和存在的问题,给我们提供了深刻的启示:社会经济发展的战略目标,不是单纯追求国内生产总值的增长,而是在经济发展的基础上增进全体人民的福利;经济体制改革不仅要有利于促进生产力的发展,而且要有利于全面体现社会主义现代化事业的根本宗旨,实现社会和谐和全面进步。《决定》关于各方面“统筹”的要求,丰富了新的发展观,也丰富了关于经济体制改革的指导思想,是新的发展观和改革观的进一步升华。
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