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深化国有资产管理体制和国有企业改革


□ 季晓南


一、深化国有资产管理体制和国有企业改革是完善社会主义市场经济体制的重要措施

国有资产是社会主义制度的重要物质基础。国有企业是我国国民经济的支柱。到2002年底,全国国有资产。(净资产,不包括资源性国有资产,下同)总量共计11.83万亿元,其中经营性国有资产7.69万亿元,占65%;非经营性国有资产4.13万亿元,占35%。通过深化国有资产管理体制和国有企业改革,为进一步搞好国有企业、实现国有资产保值增值、发展壮大国有经济提供体制和制度保障,对坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,对实现全面建设小康社会的宏伟目标,都具有十分重要的意义。
深化国有资产管理体制是完善社会主义市场经济体制的重大任务。国有资产管理体制是社会主义市场经济体制的重要组成部分。改革国有资产管理体制的实质就是改革国有经济管理体制。在计划经济体制下,政府对国有资产的管理主要是实物管理和资产调拨,政府有关部门成为国有资产管理和运营的主体。完善社会主义市场经济体制,必须改革政府管理国有经济的体制和方式,必须改革行政管理体制,实现政企分开,实现政府公共管理职能和国有资产出资人职能的分离,实现所有权和经营权的分离,相应的原有的一整套管理制度必须进行改革。深化国有资产管理体制改革,不仅有利干推动政府职能转变,实现政企分开、政资分开,而且有利于减少管理环节,加强集中统一监管,提高办事效率。
深化国有资产管理体制是坚持和完善基本经济制度的必然要求。坚持公有制的主体地位,必须发挥国有经济的主导作用。党的十六大强调,发展壮大国有经济,国有经济控制国家经济命脉,对于发挥社会主义制度的优越性,增强我国的经济实力、国防实力和民族凝聚力,具有关键性的作用。深化国有资产管理改革,有利于提高国有资产监管的有效性,更好地发挥国有经济的主导作用,增强国有经济的控制力、影响力和带动力,对坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,具有极为重要的作用。
深化国有资产管理体制是推进国有企业改革和发展的重大举措。企业是市场经济的微观基础。国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节。建立和完善社会主义市场经济体制,实现公有制与市场经济的有效结合,就要使国有企业形成适应市场经济要求的管理体制和经营机制。1993年召开的党的十四届三中全会提出要建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。十多年来,我国在这方面采取了一系列措施,包括推进政府机构改革、撤销政府专业经济管理部门、大幅度减少政府行政审批项目、支持和鼓励有条件的国有大中型企业到境内外上市、通过多种途径实现投资主体多元化等。所有这些对推动国有企业建立现代企业制度都发挥了重要作用,但由于政府的公共管理职能与国有资产出资人职能没有分开,一方面造成政企不分的问题无法从根本上得到解决,另一方面造成应由出资人履行的职责,如建立国有资产经营责任制、形成企业经营者的激励和约束机制等,没有得到很好的实施。深化国有资产管理体制改革,有利于使国有企业真正成为市场主体和法人实体,形成规范的公司法人治理结构,加快现代企业制度建设。从这个意义上说,深化国有资产管理体制已成为推进国有企业改革的关键和前提。 ......
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摘自:企业党建
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