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强化生态影响评价提高环境评价质量 ——《环境影响评价技术导则生态影响》解读


■文,梁学功 赵海珍

  《环境影响评价技术导则生态影响(HJ 19-2011)》(简称新导则)将于今年9月1日正式生效,新导则是《环境影响评价技术导则非污染生态影响(HJ/T 19-1997)》的修订版。了解新导则出台的背景、目的以及相关的重点内容,有利于更好地贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国环境影响评价法》,规范和指导环境影响技术评估工作。

  导则修订的必要性

  《环境影响评价技术导则非污染生态影响》(HI/T19-1997,以下简称原导则)是1997年批准,1998年实施的。原导则广泛应用在水利、水电、采掘、农业、林业、交通运输(含铁路、公路、水运、机场和港口码头)和海岸带开发等建设项目的环境影响评价工作之中。原导则的颁布和实施从根本上扭转了环评中生态影响评价的随意性,填补了行业标准中的一项空白。

  原导则在发挥重大作用的同时,应用过程中存在的问题与不足也逐渐显现了出来:如遗漏了一些重要概念:确定评价工作等级的指标过于复杂且难于确定;对潜在的、长期的、不可逆(或难以恢复)的生态影响重视程度不够;对现状实测的要求不够深入、具体,导致生态影响预测与恢复措施不够准确、具体;对各评价工作等级应采用的技术方法和提交的成果要求的水平过低;可操作性不强等。另外;随着生态学和自然保护理论的发展,生态影响评价的理论支持和技术支撑能力都有了明显提高。随着国际交流的日益频繁,我国对资源保护有了更加深入的了解,加之近年来一些新的环境保护政策、环境标准的相继出台,使得原导则已不能满足新形势下生态影响评价工作的要求。因此,需要对原导则进行修编。

  在此背景下,原国家环境保护总局办公厅以《关于下达2005年第三批国家环境标准编制计划的通知》(环办[2005]61号)下达了对原导则的修订任务,旨在进一步深入贯彻《中华人民共和国环境影响评价法》,规范、指导和推动环境影响评价工作。

  导则修改的内容

  充实调整和规范了术语和定义,增加了生态影响,直接、间接、累积生态影响,生态监测,特殊、重要生态敏感区和一般区域等术语和定义;调整了评价工作等级的划分标准;明确了确定评价工作范围的原则:规范了生态系统的调查内容、方法;增加了生态影响预测内容、基本方法;规范和系统化了工程生态影响分析内容;增补了生态影响的防护与恢复内容;修订和增补了附录。以下从7个重要方面加以论述。

  明确了敏感区的定义和划分

  本次修订根据生态敏感性程度,结合《建设项目环境影响评价分类管理名录(环境保护部令第2号)》中的环境敏感区,定义了特殊生态敏感区、重要生态敏感区和一般区域3类区域,并列举了所包含的区域。

  特殊生态敏感区是指具有极重要的生态服务功能,生态系统极为脆弱或已有较为严重的生态问题,如遭到占用、损失或破坏后所造成的生态影响后果严重且难以预防、生态功能难以恢复和替代的区域,包括自然保护区、世界文化和自然遗产地等。

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摘自:环境保护
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