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强化生态影响评价提高环境评价质量 ——《环境影响评价技术导则生态影响》解读


■文,梁学功 赵海珍

  《环境影响评价技术导则生态影响(HJ 19-2011)》(简称新导则)将于今年9月1日正式生效,新导则是《环境影响评价技术导则非污染生态影响(HJ/T 19-1997)》的修订版。了解新导则出台的背景、目的以及相关的重点内容,有利于更好地贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国环境影响评价法》,规范和指导环境影响技术评估工作。

  导则修订的必要性

  《环境影响评价技术导则非污染生态影响》(HI/T19-1997,以下简称原导则)是1997年批准,1998年实施的。原导则广泛应用在水利、水电、采掘、农业、林业、交通运输(含铁路、公路、水运、机场和港口码头)和海岸带开发等建设项目的环境影响评价工作之中。原导则的颁布和实施从根本上扭转了环评中生态影响评价的随意性,填补了行业标准中的一项空白。

  原导则在发挥重大作用的同时,应用过程中存在的问题与不足也逐渐显现了出来:如遗漏了一些重要概念:确定评价工作等级的指标过于复杂且难于确定;对潜在的、长期的、不可逆(或难以恢复)的生态影响重视程度不够;对现状实测的要求不够深入、具体,导致生态影响预测与恢复措施不够准确、具体;对各评价工作等级应采用的技术方法和提交的成果要求的水平过低;可操作性不强等。另外;随着生态学和自然保护理论的发展,生态影响评价的理论支持和技术支撑能力都有了明显提高。随着国际交流的日益频繁,我国对资源保护有了更加深入的了解,加之近年来一些新的环境保护政策、环境标准的相继出台,使得原导则已不能满足新形势下生态影响评价工作的要求。因此,需要对原导则进行修编。

  在此背景下,原国家环境保护总局办公厅以《关于下达2005年第三批国家环境标准编制计划的通知》(环办[2005]61号)下达了对原导则的修订任务,旨在进一步深入贯彻《中华人民共和国环境影响评价法》,规范、指导和推动环境影响评价工作。

  导则修改的内容

  充实调整和规范了术语和定义,增加了生态影响,直接、间接、累积生态影响,生态监测,特殊、重要生态敏感区和一般区域等术语和定义;调整了评价工作等级的划分标准;明确了确定评价工作范围的原则:规范了生态系统的调查内容、方法;增加了生态影响预测内容、基本方法;规范和系统化了工程生态影响分析内容;增补了生态影响的防护与恢复内容;修订和增补了附录。以下从7个重要方面加以论述。

  明确了敏感区的定义和划分

  本次修订根据生态敏感性程度,结合《建设项目环境影响评价分类管理名录(环境保护部令第2号)》中的环境敏感区,定义了特殊生态敏感区、重要生态敏感区和一般区域3类区域,并列举了所包含的区域。

  特殊生态敏感区是指具有极重要的生态服务功能,生态系统极为脆弱或已有较为严重的生态问题,如遭到占用、损失或破坏后所造成的生态影响后果严重且难以预防、生态功能难以恢复和替代的区域,包括自然保护区、世界文化和自然遗产地等。

  重要生态敏感区是指具有相对重要的生态服务功能或生态系统较为脆弱,如遭到占用、损失或破坏后所造成的生态影响后果较严重,但可以通过一定措施加以预防、恢复和替代的区域,包括风景名胜区、森林公园、地质公园、重要湿地、原始天然林、珍稀濒危野生动植物天然集中分布区、重要水生生物的自然产卵场及索饵场、越冬场和洄游通道、天然渔场等。

  一般区域是指除特殊生态敏感区和重要生态敏感区以外的其他区域。

  上述区域与2号令规定的不同之处在于4个方面。第一,饮用水水源保护区不再作为生态敏感区:因为它是水环境影响评价的重要内容。第二,基本农田保护区、基本草原不作为重要生态敏感区:因为基本农田保护尽管很重要,但对其评价却非常简单;基本草原范围很广,但在建设项目影响层面上往往没有具体的划分,实际评价工作中难以操作。第三,将风景名胜区调整到重要生态敏感区:由于风景名胜区是为了游览而非绝对地保护,在不破坏其保护目标的前提下,需要建设公路等类型的项目。第四,对于编制专题报告、有其他部门进行行政许可的相关内容,如土地预审、防洪评价、水土保持、地灾、压矿等涉及的河流源头区、洪泛区、蓄滞洪区、防洪保护区、水土保持三区等不作为特殊和重要生态敏感区。我国进行了水土保持三区划分,全国的土地都应在三区范围内,这就意味着所有的评价都要涉及重要生态敏感区,这显然是不合理的。

  简化了确定评价工作等级的判据

  本次修订主要依据影响区域的生态敏感性和评价项目的工程占地(水域)范围(包括永久占地和临时占地),将生态影响评价工作等级划分为一级、二级和三级;位于原厂界(或永久用地)范围内的工业类等改扩建项目,可仅做生态影响分析(表1)。

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