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创建城市宜居环境要有法制保障


  ■文 肖秀娟

  一项关于“宜居城市”的调查显示,在公众看来,“交通的方便性”、“城市是否干净整洁无污染”和“空气质量”是衡量一个城市是否适合生活的最重要指标,明显高于“经济发展水平”、“社会治安状况”等其他因素,宜居城市的最终目标是以人为本,给市民舒适、满意的居住空间。城市宜居环境涉及的因素纷繁复杂,但从国际上评选宜居城市的实践看出生态环境改善、文化历史保护、城市公共服务供给以及市民福利改善、城市规划与自然的和谐等因素是共性标准。

  我国创建城市宜居环境的进程

  城市宜居环境建设状况堪忧

  我国当前城市宜居环境建设中的主要问题是交通拥堵、大气污染严重。根据环境保护部门近日发布的数据,目前全国约1/5的城市大气污染严重;113个重点城市中1/3以上空气质量达不到国家二级标准,机动车排放成为部分大中城市大气污染的主要来源。据称,最优的出行方式选择是步行或骑自行车,属于零排放;接下来,按照排放量从低到高的顺序,依次是乘坐轨道交通、乘坐公交车、出租车;最不环保的出行方式是开私家车。然而,政府不断出台的一系列政策不利于引导居民选择低碳出行方式,例如购买家用小汽车的信贷消费和减免购置税、购车补贴等政策,刺激了居民的购买欲望,致使小轿车的拥有量连年攀升。这无疑挤占了有限的城市道路交通资源,同时,汽车尾气又造成大气污染问题日趋严重。

  法制建设显现出滞后的现状

  与创建城市宜居环境相关的法律规范涉及城市规划、环境保护、交通管理等方面,单从与环境保护关系密切法制建设来看,经历了从无到有的立法过程,例如环境保护法、环境噪声污染防治法、循环经济促进法等,另外还有不少部门规章和规范性文件。然而当前环境污染的问题却没有得到有效地解决,尽管在局部地区由于承办世界级的体育或者展览活动,生态环境有了一定程度的改善,例如北京和上海两地,在“绿色奥运”和“科技世博”的申办理念指导下,空气质量较以往有所改善,但从整体上来看,随着经济的快速发展,城市的污染问题呈现出愈来愈严重的态势。

  造成城市交通拥堵和环境污染的原因极其复杂,单就法制保障而言,主要问题有三个:首先,现有法律法规与当前创建绿色宣居环境亟需的法制需求不相契合,其中针对解决城市道路交通拥堵现状,保障居民低碳出行的专项立法尚属空白;其次,政府部门的行政行为缺乏必要的规范,致使侵犯居民低碳出行权益的违法行为长期得不到纠正,例如不少城市在非机动车道路上设置收费停车区,侵犯居民在道路上以步行、自行车或电动自行车等低碳方式出行的权益;最后,现有法律法规给低碳出行居民人身权和财产权的保护力度不够,表现在民事案件受害人的死亡赔偿金和残疾赔偿金太低,刑事案件中对交通肇事罪的量刑呈现出“轻刑化”趋势,缓刑的使用率较高,惩罚力度不够,这无疑是造成道路交通事故发生率居高不下的重要原因。

  国外建设城市宜居环境的特色经验

  倡导低碳交通的丹麦和北美

  丹麦在优化城市交通方式,建设城市宜居环境方面已经有了较为成功的实践经验。欧登塞这个只有20多万人口的丹麦城市,拥有超过500公里的自行车道网络,自行车更是享有通行“特权”。首都哥本哈根是世界闻名的自行车城,每天有超过1/3的市民骑车上班或上学。政府创造了很多有利条件和方便设施来鼓励骑自行车。丹麦之所以能实现居民的低碳出行,法律规范起到了很好的保障作用。以丹麦城市奥登赛为例,在40年前政府开始划定自行车专用道,维护骑车者的权利,提升居民自行车生活方式的幸福度。丹麦的很多公路上都有划定的专用自行车道,而且政府对于自行车的安全性要求很高,不守秩序或者车辆不符合要求,都要挨罚。

  受丹麦自行车生存模式的影响,现在北美国家也为自行车大开绿灯,甚至开始蚕食原本属于汽车的通行空间。比如在加拿大,自行车、公交车以及载有3人以上的小轿车,都可以在画有菱形标记的快速通行道上行驶。在美国纽约,自行车可以根据指示牌在繁华的大街上通行。

  强调公众参与的俄罗斯、捷克

  几个上海人考察俄罗斯、捷克之后,赞叹这两个国家的城市人与自然和谐共处之美, “整个城市犹如在森林之中,整片土地被乔木、灌木和草所覆盖,层林尽染,充满生机”。如此宜居的城市环境与公民的参与度高密不可分。通过法律化的方式,培养和提高公众广泛的参与意识,拓展公众参与的途径,保障公民参与权的实现。这里的公众的参与权主要是指群众参与政府政策的权利,强调群众的权利与政府对此项权利的保护。

  严密精细的新加坡

  新加坡是一个世人称道的优良人居环境城市。新加坡之所以能建设成如今环境优美的宜居城市,政府部门严密精细的规划、大力度投入和完善配套设施建设是基本经验。更重要的是,新加坡在城市管理方面有完善的法律法规体系,所有项目都以法律形式固定下来,内容详尽,奖罚分明,执行到位。例如,规定如果公民违反行为管理规定,初犯者处以不超过50美元的罚款,第二次则处罚500美元,第三次以上者处以1000美元罚款,并规定长时间违反者,每天追加处罚50美元。

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