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坚持与完善民主集中制在当前需要认真解决的几个问题


□ 严恩林


坚持与完善民主集中制,既是一个重要的历史性课题,又具有实实在在的现实针对性。历史在发展,时代在前进,贯彻民主集中制也要根据实践的要求,不断进行理论上的探讨和实践上的创新。在当前,要坚持与完善民主集中制,笔者认为必须认真解决以下几个问题:

一、要与时俱进,深化在新时期对坚持与完善民主集中制的认识,增强坚持与完善民主集中制的自觉性

经过20多年改革开放的历史进程,尤其是在进入新的21世纪以后,党面临着许多新情况、新问题和新考验。随着冷战结束、经济发展和科学进步,国际环境发生了重大变化,世界多极化和经济全球化曲折发展,综合国力竞争日趋激烈,各种矛盾错综复杂,各种思潮相互激荡,敌对势力加紧对我国进行“西化”和“分化”。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展,国内环境发生重大变化,社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化,新事物新问题层出不穷。随着党和国家事业的发展,党的队伍发生重大变化,新党员大幅度增加,干部队伍新老交替不断进行,一大批年轻干部走上领导岗位。这些深刻变化既带来机遇,也带来挑战。面对复杂的国内外环境,党要团结和带领全国各族人民,继续推进现代化建设,完成祖国统一,维护世界和平与促进共同发展,就必须始终代表中国先进生产力的发展要求,代表中国先进文化的前进方向,代表中国最广大人民的根本利益,围绕提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题,全面推进党的建设新的伟大工程。而党的作风建设是党的建设系统工程的重要组成部分。加强和改进党的作风建设,核心问题是保持党同人民群众的血肉联系。这是因为党的作风是由党的性质和宗旨决定的,它又是党的性质和宗旨的外在表现。党的路线、方针和政策,是否集中代表和反映广大人民群众的根本利益和愿望,要靠党的各级领导干部通过认真坚持党的民主集中制原则来实现。因此,落实党的十六大精神,贯彻民主集中制原则,可以更好地适应新世纪、新形势的要求,集中全党的集体智慧迎接新的挑战;更好地把广大党员、干部在改革开放中的新思想、新观点、新创造集中起来,推广开来;更好地把不同层次不同职业不同类别的社会主义劳动者的意见、愿望和要求集中起来,巩固和扩大党的群众基础。这对于顺利地推进改革开放和现代化建设,搞好各方面的工作,都有着非常现实的重大意义。所以,坚持和完善民主集中制决不是可有可无的权宜之计,而是时代发展的需要,历史前进的需要,实现“三个代表”的需要。

二、坚决维护中央权威,确保政令畅通

坚持民主集中制,最核心的问题是维护中央权威。邓小平同志曾强调指出:“中央要有权威,改革要成功,就必须有秩序地进行。”在新形势下,突出强调维护以胡锦涛为总书记的中央领导集体的权威尤为重要。这是因为:一是改革开放和现代化建设的深入发展,要求突出强调维护中央权威。在社会主义建设的新时期,我们要正确处理、解决各种矛盾,协调各种利益关系,把改革开放和现代化建设不断推向前进,最重要的政治保证就是维护中央权威,坚决执行中央的路线方针政策。二是进一步提高党的执政水平和领导水平,要求突出强调维护中央权威。我们党是世界上最大的执政党,要保证党能够经受住各种风险,始终走在时代前列,真正成为按照民主集中制组成的统一整体,成为社会主义建设事业的坚强领导核心,最首要的条件是要有一个坚强的中央领导集体。否则,党就会成为一盘散沙,一事无成。三是整治经济、政治生活中的无组织、无纪律现象,要求突出强调维护中央权威。当前,一些地方和部门在经济、政治生活中还存在一些无组织、无纪律的现实,比如搞“上有政策、下有对策”,搞部门和地方保护主义,等等。这些现象的存在,严重地破坏了正常的经济、政治秩序。只有维护中央权威,在中央的坚强领导下,统一全党意志和行动,严格党的纪律,才能从根本上克服这些现象。
维护中央权威,最根本的是要确保政令畅通,贯彻落实好中央决定。一要自觉维护党的纪律的严肃性和政令的统一性。二要坚决防止和克服无组织无纪律的现象。要教育党员干部严格按党的纪律办事,遵守党的政治纪律、组织纪律、群众工作纪律、经济纪律。三要加大落实中央决策的督查力度。要进一步建立健全落实中央决策的汇报制度、督查制度、奖惩制度,增强工作的主动性、经常性,通过督促检查,把中央决策落到实处。

三、发扬党内民主,发挥全党的积极性和创造性

发扬党内民主,是坚持民主集中制的基础。没有充分的民主,就不会有正确的集中,就不会有全党意志的统一,就不会有生动活泼的政治局面,必然走向个人或少数人专断。在新形势下,要进一步发扬党内民主,充分发挥广大党员的积极性和创造性,必须解决以下几个方面的问题:
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