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DOI在政府信息公开中的应用初探


□ 贾东琴 董 伟

  [摘要]在分析当前我国政府网络信息资源公开中所存在问题的基础上,探讨利用DOI对政府信息资源进行标识,进而系统规范政府信息资源登记管理、实现政府信息资源有效定位和整合、完善政府信息公开监督和保障制度,保证政府信息能够全面真实地提供给公民,从而保障公民知情权,真正实现“阳光政府”。
  [关键词]DOI 政府信息公开 应用
  [分类号]D630
  
  1 我国政府信息公开现状概述
  
  推行政府信息公开,是民主执政、科学执政、依法执政的必然要求,是推进社会民主、完善社会法制、建设法制国家的重要体现,也是使政府信息资源得以被民众知晓、让社会充分共享并有效利用的必由之路。20世纪中叶以来,50多个国家先后进行立法确立了政府信息公开制度。在此背景下,我国也非常重视政府信息公开工作,近年来制定和颁布了一系列规定与制度,特别是2007年4月5日由温家宝总理颁布了《政府信息公开条例》(以下简称《条例》),并于2008年5月1日起正式实施。《条例》的颁布为政务公开提供了法律依据,也为公众的知情权提供了法律保障,这标志着我国政府信息公开工作已从以前的理论探讨和立法研究阶段进入了关键性的实施与落实阶段,这是政府信息资源管理及电子政务的重大进步。
  我国的政府信息公开工作伴随《条例》的实施,取得显著成绩,但从总体上看,当前的政府信息公开还存在着明显的不足。首先,从《条例》内容来看仅仅是构建了一个简单的理论框架,许多规定不够细致具体,在具体实施过程中仍存在多种问题。其次,我国政府信息公开在观念、政府管理体制、政策机制等方面都存在障碍,尤其在政府公开的网络信息建设与共享方面存在问题,主要表现在:①技术方面,随着网络技术和政府数字资源的迅速发展,仅仅用URL来代表数字对象和链接已不能适应分布式动态环境的要求。这是因为,URL并不是对数字资源本身而是对物理位置的标识,一旦资源的物理位置发生了改变,原先的URL将成为“死链”。URL这种指向数字对象的物理位置而不是数字对象本身的性质,决定了其无法对数字对象进行长期、稳定的定位,这就成为政府网络信息资源传播的障碍。②管理方面,我国电子政务的发展缺乏宏观规划,没有提出明确的电子政务发展目标,也没有制定相应的发展规划。“条块分割”的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和规模经济等产生严重冲突,各级地方政府和部门在开展电子政务时往往各自为政,采用的标准也各不相同,存在多种多样的存储格式,又没有对资源进行统一描述和管理,政府部门间数据难以共享,公众难以检索政府网上信息资源、获得政府的网上服务。③缺少一个有效政府信息资源整合的平台,大量的信息资源仍然被储存在各个相对封闭的部门信息库中各政府部门间相关信息缺乏有效关联,“信息孤岛”的风险突出。公民要了解或查询不同省份的平级机关的相关文件必须到各政府网站查找,增加了获取信息的难度。 ......
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