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DOI在政府信息公开中的应用初探


□ 贾东琴 董 伟

  [摘要]在分析当前我国政府网络信息资源公开中所存在问题的基础上,探讨利用DOI对政府信息资源进行标识,进而系统规范政府信息资源登记管理、实现政府信息资源有效定位和整合、完善政府信息公开监督和保障制度,保证政府信息能够全面真实地提供给公民,从而保障公民知情权,真正实现“阳光政府”。
  [关键词]DOI 政府信息公开 应用
  [分类号]D630
  
  1 我国政府信息公开现状概述
  
  推行政府信息公开,是民主执政、科学执政、依法执政的必然要求,是推进社会民主、完善社会法制、建设法制国家的重要体现,也是使政府信息资源得以被民众知晓、让社会充分共享并有效利用的必由之路。20世纪中叶以来,50多个国家先后进行立法确立了政府信息公开制度。在此背景下,我国也非常重视政府信息公开工作,近年来制定和颁布了一系列规定与制度,特别是2007年4月5日由温家宝总理颁布了《政府信息公开条例》(以下简称《条例》),并于2008年5月1日起正式实施。《条例》的颁布为政务公开提供了法律依据,也为公众的知情权提供了法律保障,这标志着我国政府信息公开工作已从以前的理论探讨和立法研究阶段进入了关键性的实施与落实阶段,这是政府信息资源管理及电子政务的重大进步。
  我国的政府信息公开工作伴随《条例》的实施,取得显著成绩,但从总体上看,当前的政府信息公开还存在着明显的不足。首先,从《条例》内容来看仅仅是构建了一个简单的理论框架,许多规定不够细致具体,在具体实施过程中仍存在多种问题。其次,我国政府信息公开在观念、政府管理体制、政策机制等方面都存在障碍,尤其在政府公开的网络信息建设与共享方面存在问题,主要表现在:①技术方面,随着网络技术和政府数字资源的迅速发展,仅仅用URL来代表数字对象和链接已不能适应分布式动态环境的要求。这是因为,URL并不是对数字资源本身而是对物理位置的标识,一旦资源的物理位置发生了改变,原先的URL将成为“死链”。URL这种指向数字对象的物理位置而不是数字对象本身的性质,决定了其无法对数字对象进行长期、稳定的定位,这就成为政府网络信息资源传播的障碍。②管理方面,我国电子政务的发展缺乏宏观规划,没有提出明确的电子政务发展目标,也没有制定相应的发展规划。“条块分割”的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和规模经济等产生严重冲突,各级地方政府和部门在开展电子政务时往往各自为政,采用的标准也各不相同,存在多种多样的存储格式,又没有对资源进行统一描述和管理,政府部门间数据难以共享,公众难以检索政府网上信息资源、获得政府的网上服务。③缺少一个有效政府信息资源整合的平台,大量的信息资源仍然被储存在各个相对封闭的部门信息库中各政府部门间相关信息缺乏有效关联,“信息孤岛”的风险突出。公民要了解或查询不同省份的平级机关的相关文件必须到各政府网站查找,增加了获取信息的难度。
  
  2 DOI简述
  
  DOI(Digital object Identifier,数字对象标识符)是由美国出版协会(AAP)提出并建立的一个由IDF(DOI最高管理机构)、各个RA(注册机构)和CNRI(DOI技术支持机构)所构成的系统所运行的标识体系。它是Handles系统在出版行业的应用,其目的是建立互联网环境下数字对象标识和知识产权管理和保护的解决方案。DOI是被指定用来代表知识产权对象(物理的、数字的或抽象的)的名称(字符和/或数字),例如电子期刊文章、图像、电子书以及任何类型的内容。它们用于提供对象的当前信息,包括这些信息(或有关它们的信息)可以在因特网上的什么地方找到。关于数字对象的信息可能随时间变化而不同,包括查找地点,但其数字标识符不会改变。
  DOI包括4个组成要素:标识符、元数据、解析系统和规则,能够提供数字对象与其元数据以及数字对象与数字对象之间具体物理位置的链接。DOI的编码方式分为前缀和后缀两部分,中间用一斜杠分开,前缀中又以小圆点分为两部分,其结构式为:=·/为DOI的特定代码,其值为10,用以将DOI与其他应用Handle sys—tern(句柄系统)技术的系统区别开。REG>(Regis—trant’s Code)是DOI注册代理机构的代码,由DOI的管理机构IDF负责分配,由4位阿拉伯数字组成。后缀(DOI Suffix String)由DOI注册代理机构(目前主要是学术出版商)自行给出,规则不限,只要在该出版商的所有产品中具有唯一性即可,是对数字对象定义的本地标识符。一般DOI的注册者都通过在后缀中融入现有的唯一标识符。
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