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实践交流 环卫电动车路在何方?


  解决环卫电动车的使用和管理难题,不仅关系到环卫电动车的存废,更关系到环卫企业的生存和城市环境能否持续改善的问题。

  文/陈琪朱天恩林大元

  当前,我国大城市和特大城市正面临道路保洁面积和垃圾清运量陡升的问题,环卫机械化以其超高的作业效率,受到众多财政状况充裕的大城市的青睐。近年来,小型环卫保洁和清运作业机械已悄然出现在上海、北京、天 津、苏州、珠海等城市的街头,其中尤以上海为最。上海市政府借“迎世博”机遇,自2007年起引入了大量小型机械。在社会各界倡导环保、低碳理念的背景下,电池驱动的环卫电动车尤其受到普遍认可,并在一定程度上替代了传统简陋的环卫作业方式,提升了环卫行业的整体形象和社会文明度。

  高效的城市“绿色清洁工”

  按工种分,环卫电动车一般分为垃圾清运、道路保洁(清扫、冲洗)和后勤管理3种:按动力类型则可分为电动型、燃油动力型、混合动力型。截至2010年初,上海市环卫电动车数量已逾2000,而且还在加速增长。上海某环卫企业2009年底时还仅有环卫电动车18辆,而到了2010年上半年,这个数字已经变成了109辆。

  研究表明,机械清扫效率是人工清扫效率的4.8倍。环卫电动车是小型环卫机械,相对于扫路车等大型设备,其环卫作业的自动化程度尚有不足,但它很好地替代了传统的人力三轮车、大板车和小木车等环卫设备。环卫电动车主要用于垃圾清运和道路保洁。清运垃圾时,主要负责居民小区生活垃圾收集点到小压站的短途垃圾收运,并采用空桶换满桶的作业方式,避免了垃圾落地发生二次污染、湿垃圾滴漏和后装式压缩车机械噪音等作业扰民的顽疾。更重要的是,当今的新型垃圾收集物流体系已发展起来,收集点——小压站——中转站——填埋场(或垃圾焚烧厂)环环相接,而环卫电动车正是其中重要的一环。环卫电动车用于道路保洁时,尽管车上传统的清扫和冲洗工具仍然要依赖人工操作,但其至少使工人在接到保洁指令后能及时到达目的地。

  环卫电动车在降低劳动强度和提高生产效率方面已经体现出一定的优越性。以某企业为例,过去用人力大板车(6桶车)运输垃圾桶的作业方式下,每岗位两位工人每日可运送20车(120桶),如今改用8桶四轮电动车之后,每岗位两位工人每日可运送21车(168桶),劳动生产效率提高了40%,而且工人的劳动强度明显下降,作业环境得到改善。此外,在环卫企业由事业单位改制为企业后,管理部门的检查和突发任务日益上升,尤其是世博会期间,日作业次数逐渐增多。电动车协助企业有效应对了这些问题。随着此类机械的逐步发展,已经诞生了四轮电动扫路车等产品,进一步减轻了工人的作业压力。

  使用中的问题

  车辆安全受威胁

  上述环卫电动车中,除两轮电动车可能由电动自行车改装外,其余均为工程机械类非国家定型标准的产品,一般定位于相对固定的场所或相对封闭的公共区域使用,如机场、厂区、公园、广场、宾馆等。相比之下,环卫行业特殊之处在于其工作场所是开放区域和公共道路,相类似的市政工程机械挂有“市政”的行业内部牌照,机场内部的车辆挂有公安部门颁发的“民航”牌照。而环卫电动车至今无法列入国家发改委公布的《车辆生产企业及产品公告》之中,也没有相应的国家技术标准,因而无法办理注册登记。

  上海市绿化和市容管理局对环卫电动车并无明确的禁止性规定,各区除在固定资产租赁、使用管理方面有所规定外,其他如操作规程、安全规定、人员培训、维护保养等方面并无强制性的规章制度。作业公司层面基本处于放任自流状态,对应的专业化管理尚处于空白。随着市场需求的持续扩大,由环卫电动车造成的大城市道路交通及公共场所的人身伤害事故的发生风险正在增大。电动三轮和四轮车基本可以归入助力车甚至是机动车范畴。2000多辆“助力车”在马路和公共场所行驶和作业,难免会发生碰擦。这对行业管理,特别是安全管理提出了挑战。

  事实上,安全隐患的核心问题是牌证的缺失。根据《道路交通安全法》,无牌无证的环卫电动车属“非法”上路,也无法投保交强险。而公安交通管理部门默认环卫车辆上路行驶,则一般视为工程作业机械在施工作业。

  不规范的管理使环卫车辆在作业过程中时有超速、逆向行驶、闯红灯等不良行为,进一步提高了安全风险。一旦发生道路交通事故,“非法”的环卫车则处于不利地位,需要承担更重的责任。交通管理部门往往不用《道路交通安全法》来处理,而是按民事赔偿进行调解。例如,某环卫企业拥有86辆环卫电动车,至今已发生6起事故,事故发生率高达7%。6起事故中,企业均承担了全部责任,其中最高赔偿金额达26000元,使企业蒙受了巨大损失。事故发生后让肇事工人赔偿并不合理:一方面,车辆本身无牌并不合法:另一方面,环卫操作工人收入不高,不具备赔偿能力。环卫机械的不合法上路在给第三方带来威胁的同时也损害了车辆操作工人的权益,一些工人甚至因此不愿驾驶此类车辆。

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