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法定节假日调整后对经济的预期影响


□ 杜 敏

  摘要:自1999年国庆节以来,全国实行3个7天的长假期,初步形成了以旅游为主导的假日经济。而就在2008年国家出台了新的法定节假日方案,通过对新法案假期时间和对以前法案假期时间进行对比分析,得出新节假日方案对旅游经济的预期影响。
  关键词:法定节假日;旅游经济;预期影响
  中图分类号:F063.2文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)08-0128-02
  
  一、“黄金周”的积极作用
  
  从1999年开始,中国实行春节、国庆、“五一”放七天长假。2000年开始把为期一周的长假称为“黄金周”(以下法定七天节假日均成为“黄金周”),实施已7年有余,这一重要举措的最初本意旨在拉动内需、刺激消费,初步形成了以旅游为主导的假日经济,其积极作用大致有以下三点:
  首先,促进了交通、信息、景区、住宿、餐饮、购物、娱乐、安全等服务设施的配套组合,推动了旅游产品的调整优化,加速了旅游消费从单一观光型向观光度假型的转变。其次,“黄金周”刺激了人们的旅游消费,拉动了内需,这种假日经济不仅带来了收入,而且还增加了外汇。随着人们生活水平的不断提高,还使人们的旅游意识增强,丰富了人们的精神需求。最后,加快了温、冷旅游地的开发、建设,促进了人流、消费流、资金流、信息流从中心城市向边远地区的流动,带动了城郊、农村和山区的发展。
  
  
  二、“黄金周”对社会各方面的影响
  
  (一)对食宿餐饮业的影响。假日的集中旅游客观上加大了食宿餐饮行业的经营成本。为适应对假日集中的旅游消费,造成该行业硬件设施供给的常年性、稳定性与假日消费需求集中性之间的矛盾,假日期间的供不应求与此之后的供过于求周而复始地出现,为该行业生产经营的安排带来了困难。如按照“黄金周”的需求量建设交通、住宿等旅游供给设施,势必造成常年性的过剩;如不能满足“黄金周”的集中需求,“黄金周”期间骤然而至的客流,人为地造成了“旺季”的服务压力,使餐饮业、酒店业难以保证服务质量,企业利用“黄金周”所能产生的效益又会大大减弱。
  
  (二)“黄金周”对于旅游业收入的影响。由表1、表2可以得出,1999年(开始实行黄金周)之前,在人均国民生产总值增长缓慢的情况下,全国连续数年的旅游收入增长都十分快;实行“黄金周”之后,连续7年,虽然人均国民生产总值增长较以前快了许多,但每年的旅游收入比以前降低,为12%左右。由此我们可以得出:实行“黄金周”以后,虽然就“黄金周”内来看旅游收入有所增加,但是从总体上来看确造成了旅游总收入的下降。
  (三)对旅游产品质量的影响。旅游产品生产与消费的同步性及由此派生的不可储存性,决定了正确处理旅游供给常年候的刚性与旅游需求时段间的弹性之间的矛盾,这个矛盾历来是关系旅游经济能否良性增长的关键之一。在未实行“黄金周”制度时,这个矛盾主要表现为一些地方自然气候造成的淡旺设施的常年性、稳定性,而实行“黄金周”制度后,旅游需求的集中性、跳跃性之间的矛盾更加突出。
  (四)对交通运输业的影响。“黄金周”带来的旅游热潮,人流和车流的猛增,使本来就拥堵的交通更加不堪重负,带来了交通运输方面的安全隐患,拥挤的车道,人山人海的车站旅客,给交通的正常运行带来了额外的压力,随之而来的安全问题也不断增加,抢扒偷盗,车祸事故屡见不鲜。这一切,都严重影响着旅游者和当地居民的安全。
  
  (五)对消费市场的影响。“黄金周”期间旅游、娱乐、餐饮、购物的集中花费,尽管使消费市场火爆一时,但是社会的总消费量在一定时段内基本上是一个恒数。节日期间消费的火速升温总是伴随着节后的急剧降温。从全社会一个较长时段来看,几个短时段的集中或超前消费,并不能从根本上刺激和扩大消费总量。这种突击性的消费并不能夯实国民长期、稳定、可持续消费的基础。由于消费的集中,如果不采取行政限价措施,势必导致消费价格上涨、甚至暴涨,导致游客不满。
  
  三、法定节假日调整后的影响
  
  目前,国家法定节假日调整方案已基本形成,调整后的假日总天数增加1天,即由目前的10天增加到11天。同时也对国家法定节假日时间安排作了调整:元旦放假1天不变;春节放假3天不变,但放假起始时间由农历年正月初一调整为除夕;“五一”国际劳动节由3天调整为1天,减少2天;国庆节放假3天不变;清明、端午、中秋增设为国家法定节假日,各放假1天。
  (一)法定节假日调整后对经济的影响预期总体分析
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