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宏观调控视角下我国土地储备法律制度的完善


□ 杨 峰

  摘 要: 世界各国的土地储备制度主要有以下几 种类型:土地银行制度、土地优先购买权制度、土地规划制度、 土地征用制度。土地储备制度于20世纪90年代从香港地区引进以后,已成为我 国许多地方政府调控土地市场的重要手段。但是目前我国土地储备制度存在诸多问题: 土地储备法律很不完善;土地储备中的一些基本制度欠缺。因此,应当借鉴国外 和相关地区的经验来完善我国的土地储备法律制度。
  关键词:土地储备;土地银行;优先购买权;土地规划; 宏观调控
  中图分类号:D912.3 文献标识码:A 文章编号:0257-5833(2008)11-0 093-07
  作者简介:杨 峰,江西财经大学法学院副教授,法学博士 (江西 南昌 330013)
  
  随着经济的飞速发展,人们对土地资源的需求不断扩大,而土地资源属于稀缺资源,为 了解决对土地日益增长的需求与土地日渐减少的矛盾,国家必须对土地资源进行宏观调控。 特 别是近几年来,在城市化快速推进过程中,由于城市用地的压力大,地价上涨过快,城市中 对土地进行调控显得更加迫切,加强对房地产市场的宏观调控,抑制过高的价格上涨幅度, 这已是中央和各级政府迫在眉睫的任务。但是对于房地产市场的宏观调控是一个系统工程, 需要从不同的角度和方面协调进行。土地储备制度于20世纪90年代从香港引进以后,当前大 部分省市相继采用该制度对土地资源进行运作,目前土地储备制度已成为我国许多地方政府 调控土地市场的重要手段。通过土地储备制度,我们把暂时不用的、结构不合理的土地收回 到政府手中,再根据市场变化与用地的需求情况,有计划地把储备地释放出去,就能够对市 场进行有效的控制。土地储备制度的实施能够加强土地的宏观管理,进一步完善城市房地产 市场、更好实施城市总体规划的需要,保障公共投入带来的土地增值收益掌握在政府手中, 建立综合平衡的土地开发模式。本文将比较分析荷兰、法国、美国和英国等国家的土地储备 制度,剖析我国土地储备制度现存的缺陷,提出完善我国土地储备制度的建议。
  
  一、 世界主要国家土地储备制度比较
  
  土地储备,是指土地储备机构通过收回、收购、置换、征收(用)等各种方法取得大规 模的土地,并进行储存,待开发整理后在适当的时机以一定的方式释出,以供应和调控城市 各类建设用地需求等一系列行为的总称。土地储备制度最早起源于1896年的荷兰。20世纪初 ,瑞典也实行了土地储备制度,随后,匈牙利、比利时、丹麦、芬兰、法国、英国、挪威、 西班牙、德国和瑞士等国相继实行。此外,加拿大、澳大利亚、波多黎各和我国香港也实行 了该制度[注:杨遴杰、林坚、李昕、高永:《国外土地储备制度及借鉴》,《中国土地》2002年第5期 。]。但是综观世界各国的土地储备制度(或类似于土地储备制度)主要有以下几种类 型:第一种是土地银行制度,以荷兰为典型;第二种是土地优先购买权制度,以法国为典型 ;第三种是土地规划制度,以美国和英国为典型;第四种是土地征用制度,是世界上大多数 国家采取的一种制度。 ......
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摘自:社会科学
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