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多民族国家包容差异协调分歧的机制设计初探


□ 王建娥

  在国家政治框架内容纳族裔文化多样性,是多民族国家避免族际冲突、建设和谐社会所面临的一个最紧迫的问题。如何通过制度建设协调中央与民族地方及各民族之间的利益平衡、建立起族际良性互动的纽带,创造出尊重少数民族政治权利、保护多元社会民族和文化多样性的制度空间,创造各民族对国家的政治认同,是对现代多民族国家政治能力的一个挑战,也是对各个民族政治智慧的一个考验。当代世界不同国家在迎接这个挑战的过程中,根据自己的国情和面对的问题,创造了多种多样的制度和机制,以解决多元社会不同利益集团之间的利益冲突。本文是对多民族国家制度和机制设计过程中的相关因素、机制设计的历史文本,以及一些国家的具体方式进行的初步讨论,希望能够引起更多学者的关注。

  关键词:权利共享 包容差异 协调分歧 制度机制

  作者王建娥,女,中国社会科学院民族学与人类学研究所世界民族研究室研究员。地址:北京市中关村南大街27号,邮编100081。

  通过制度设计使国家制度包含和具备解决民族矛盾、协调民族分歧、缓和张力的机制及能力,支撑起容纳族性和文化多样性的政治空间,是多民族国家维持自身存在的一个现实途径。现代世界许多国家,为了应对多样性的挑战,把通过机制设计包容差异和化解矛盾作为一般手段,纳入族际政治的理论与实践当中,创造设计了包括民族自治、协商民主、平衡机制以及多重机制组合应用等带有族际政治民主的制度机制,取得了良好的社会效果。这些制度机制,针对不同的问题,采取了不同形式和运作方式。既有国家层次上的多边合作,也有国内层次上的制度建构。其内容包括政治权力结构、资源分配体系、语言文化教育等等,深入到国家共同生活的各个方面。很难用高度概括的语言将它们提炼成固定的模式,但是,所有这些制度机制所秉持的原则、所体现的精神,却可以归结到一个方向,一个目标,那就是在平等承认的基础上,构建和谐的族际关系,容纳文化价值的多样性。其中许多实例都突破、颠覆了传统观念和解决民族问题的实践,表现出包容差异、协调分歧、化解张力的新思路,创造了多方面、多层次合作解决多民族国家内部民族问题的新模式,有很多值得深入思考和认真回味的新内容。全面研究和总结这些制度机制,深度挖掘这些制度和政策的运作原理、相关联系,将制度和政策的研究从过程描述上升到本质说明,对多民族国家政治体制的创新与和谐社会的建设无疑具有重要意义。

  一、共享前提下的非均衡性民主机制的设计与创造

  在多民族国家,将具有不同族性认同和文化差异的各个民族或族群结合进国家的政治框架下,需要有一种联系的纽带,一种凝聚的力量。这种联系纽带,这种凝聚力量,既不是由统治者强加给社会的统一宗教,也不是强制性的语言和文化的同质化,而是人们因为能够在其中共享权利而对国家这个政治共同体发自内心的认同,即由衷地承认国家的政治合法性,自觉地遵守国家的法律,自愿地与国家这个政治共同体同呼吸共命运。在承认并尊重少数民族的存在及其认同合法性的前提下,通过国家政治制度设计的协调分歧、包容差异、创造出国家的制度凝聚力的民主化多元化建构模式,越来越显示出其在创造社会和谐稳定方面所具有的功效,受到了当代社会的关注和重视,也越来越成为当代世界多民族国家族际政治民主建设的首选。

  多元化建构模式因其内在的包容性和灵活性而面对更大的挑战、遭遇更多的困难。正如哈贝马斯所说,“公共领域越是广泛地向社会各领域的参与者开放,参与者带入到其中的利益表达就越是狭窄”。共同体的规模越大,各个部分之间彼此的差异就越多,维系共同体各部分间联系的共识的达成就越困难。但是,这并不是说多元社会没有建立共识的可能性,而是说在这样的多元社会达成共识,创造出能够充分发挥各个部分自主性和能动性的制度机制,需要考虑更多的问题,付出更大的努力,进行更艰辛的探索。这些努力和探索,“既包括政治意识的调适,也包括政治制度的建构”,必须在理论和实践上对传统国家、主权、民族等观念和政治实践进行突破和超越。

  通过非均衡的联邦制设计,处理一与多的关系,保护少数民族的文化及其权利,是当代一些多民族国家比较普遍采用的一种方式。

  非均衡联邦制(asymmetrical federalism)的典型是加拿大。从英属殖民地时代开始,加拿大就一直存在着英裔居民与法语居民之间的关系问题。殖民时期的英国当局意识到如果不能从法律上承认和保证原法属殖民地在新形式下的法律地位,保证法语居民的平等权利,不仅不能使这些新并入的殖民地居民认同英国,而且在英属北美十三州如火如荼的独立运动的影响下,很可能发生法语居民新的脱离,并且与十三州结成联盟共同反对英国的统治。因而,从一开始,英国议会就在其的政治设计中,保留了二元民族的结构特征,对法裔居民做出了让步。1774年,英国}义会通过《魁北克法案》,保留了法裔居民语言、习俗和宗教自由的权利,允许魁北克保留法国的民事法和整个法律体系,在魁北克地区的学校实行法语语言教学,从法律上确保了魁北克地区的法语和法语文化不受威胁。1867年,在对北美殖民地重组、组建加拿大自治领的过程中,英国国会通过“不列颠北美法案”,对新的加拿大自治领采取了联邦制的设计,各省分别建立代议制度。考虑到法裔加拿大人在新国家中的地位和权利,对魁北克省法语居民做出了特殊的权利安排,保障法裔加拿大人在事关民族文化生存等问题上的要求,将英、法语均设为官方语言。1968年,在魁北克地区法语居民发动“寂静的革命”维护法语文化地位和法语居民权利的形势下,特鲁多政府又通过了《官方语言法》,再次重申英语和法语在联邦同时拥有的官方语言地位。以后,在魁北克地区民族主义与国家关系的互动过程中,不断地创造出了各种政治机制,从承认魁北克省的自治,到保证魁北克省在联邦议会中的席位和权利等的自治一共享机制。这些政治机制的创造,满足地区民族主义的诉求,并且潜移默化地削弱了分离主义的社会基础,提高了魁北克法语裔居民对国家的认同。

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