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在西部大开发中推进“两型社会”建设


  ●文 刘治全

  西部大开发的目的是通过工业化、城市化、农业现代化和信息化带动,最终实现改善群众生活水平。目前银川市正处于工业化、城镇化和农业现代化的过程之中,发展方式处在以资源依赖型向创新型转变的关键时期,面临着资源和环境等深层次问题的严重制约。具体表现为以下几个方面:一是资源支持能力逐步变弱,资源利用水平低,主要依靠资源消耗发展的方式难以持续。二是环境压力大的问题凸显,工业化带来的环境风险曰益显现;空气污染已从煤烟型向综合型转变:工业与城镇化产生的废水、废气对环境带来巨大压力。三是农村发展和农业现代化也带来了新的环境问题,农村工业化、污染下乡使农村成为污染重灾区。四是环境质量与人民群众日益提高的物质生活水平不适应。

  如何在深入实施西部大开发战略的过程中解决银川市资源供需矛盾和环境压力,加快经济发展方式转变,实现经济社会又好又快发展成为我们迫切需要解决的重大问题。解决这一问题的根本途径就是加快建设“两型社会”。通过“两型社会”建设能显著增强可持续发展能力,促进资源消耗少、环境污染小的高新技术产业和服务业的发展,推动经济结构优化和发展方式的转变,培育新的经济增长点。建设“两型社会”切中西部大开发的核心需求,也应当成为银川市深入实施西部大开发战略的重要载体。充分利用深入实施西部大开发的有利政策,丽绕“两宜城市”建设,推动“两型社会”建设,推动产业升级,改善居住环境,以环保优化经济发展环境,提升城市整体带动能力是全局上下今后5到10年的中心工作。结合全市环保工作实际,将重点在以下几个方面作为全市环保系统深入实施西部大开发战略,推动全市经济快速健康发展,推动资源节约型和环境友好型社会建设的着力点。

  统筹区域产业布局,促进城乡协调发展

  在西部大开发中,我们要锁定“生态城市”这样一个目标,通过持续的努力来实现,提升城市可持续发展能力。一是树立生态文明理念,把生态文明作为全市“十二五”及未来发展的核心理念,推动生态城市建设。在农业方面,围绕建设全国食品安全先进城市的目标,大力开展生态农业示范园区建设;在工业方面,将低碳发展目标作为工业发展的约束条件,引进国内外先进技术,走低消耗、低排放、高效益的新型工业化道路;加大第三产业调整、改造力度,特别是生产性服务企业要以不对环境和人的健康造成影响为标准。在我市初步形成有机农业、低碳工业、绿色服务业的生态化格局。二是实行城市主体功能区规划管理模式,明确生态环保区、工业区、商贸区、旅游区、居住区等城市功能区的划分,出台鼓励发展、限制发展的政策和干部考核标准体系。三是合理调整现有工业布局,建立产业调出机制,将不适宜在市区发展的石油化工(鲁西化工)、生物制药(启元药业、多维药业、大地丰之源药业等)等产业逐步转移到宁东地区发展;对影响全市长远发展的企业,如银川热电、佳通轮胎,制定计划,实施逐步搬迁;借鉴大连油库爆炸和重庆天然气爆炸事故,防忠于未然,把企业入园作为布局的前提。四是规划好第三产业的布局,特别是兴庆区的物流产业,减少因布局不合理而造成的扬尘、噪声污染和交通拥堵。五是开展中心镇、中心村建设,开展规模化耕地整理;整合投向农村的各类资金,按照“建设中心村、迁并自然村、居住入区、产业入园”的基本思路,科学编制村镇建设规划,改变部分村庄居住分散、建设凌乱的现象。六是农村养殖业要合理划定适养区、限养区、禁养区,防止盲目上项目,违规摆项目,保护好水源地、水源涵养区、自然保护区等事关人民生活和环境安全的区域。充分利用+地增减挂钩等调整政策措施,通过科学规划,有针对性地搬迁、调整,实现企业发展空间的拓展与市区空间的增值,保障发展质量。

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摘自:环境保护
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