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驻京办演化史


从内蒙古在1949年设立新中国第一个驻京办算起,驻京办这一有中国特色的政府机构,已经生存了一个甲子。驻京办以前的形态如何,功能怎样,又怎么演变,在弊病丛生的今天,又该如何治理?前北京市经济协作办公室主任、负责驻京办管理的郑焕明讲述了他眼中的驻京办演化史。
  
  随便挂个牌子,就成“驻京办”
  
  南都周刊:你管理驻京办有好几年了?
  郑焕明: 我是1998年退休的,在(北京市经济协作办)主任位置上做了8年。当时这个办公室的一个主要职能,就是驻京机构管理,当然,还有其他内容,比如全国经济技术协作、对口支援等等。对三峡库区、内蒙古、西藏等地区扶贫性质的支援,也因为北京市没有扶贫办,这一块也由我们来负责。
  对驻京机构的管理,当时我除了在行政职务上是北京市经济技术协作办公室主任,直接管理驻京办,同时,我有另外一个职衔,我还是各地驻京办事处、联络处联谊会会长,当时叫理事长,实际上等同于现在的会长,而这个会长我一直担任到了退休那年。
  退休前,国务院每年开驻京办主任会议,我都参加,通过工作上的相互支持,我与很多驻京办负责人关系搞得都挺好。一直到现在,一些地方上的老同志还经常会找我,聚聚会什么的。
  成立联谊会,这和我们国家管理体制有关,而这又让我想到了另外一个问题,那就是,我们的媒体记者不认真,在发出报道前,往往对驻京办概念是认识不清的。
  南都周刊:正确的理解应该怎样?
  郑焕明:首先,办事处是什么含义呢,它是经过国务院机关事务管理局批准,由它下面的驻京办事处管理司直接负责管理的这么一个机构。驻京办涵盖省、直辖市、自治区以及特区的驻京机构,而所谓特区,并非传统意义上深圳等经济特区,而是经过特别批准的地区。当时600多家驻京机构里,只有3个县级市,这3家,是由重要政治人物特批的。
  除了特区,还有两个特殊的,一个是一汽,一个是东风,这是两个汽车企业。本来企业不应该成立驻京办,但它们上面都有特殊人物,所以,先是批准了东风,而批准了东风后,老大哥一汽不干了,一汽找到了更高级别的官员。于是,一汽、东风都成立了驻京办。
  除此之外,其他都是省、直辖市以及副省以上城市,比如东部地区的省会城市。
  按理说,驻京办属于国管局职能范畴,北京市好像管不着,但驻京办却是在首都北京展开工作的,它又必将与北京方面发生关系。这样,我们就通过民间社团的方式,将北京市政府与驻京办之间衔接了起来。名义上是社团,实际上很多活动都是市政府出面,比如开大会,基本都是以北京市政府的名义来操办的。
  办事处和联络处是不同的概念,两者的核准机关是不同的,办事处需国管局批准,而联络处划归北京市政府。
  南都周刊:这些驻京机构是怎么产生的?
  郑焕明:这不是我们现在社会的专利,而是古来有之,两广、湖广会馆从很早就存在了,当地政府到京城办事,都是通过这些机构与朝廷发生往来的。随着经济和社会的发展,驻京机构职能也在不断发生变化和调整,以便适应派出单位的要求。那时候没有网络,没有电脑,信息闭塞,与过去相比,现在当然是截然不同了。
  有人说,驻京办是计划经济的产物,这不对,它比计划经济早多了。还有人说,驻京办是搞市场经济后才冒出来的,也不对,更早。现在媒体上炒作得挺响,说什么撤销驻京办,这是误导。
  南都周刊:为什么?
  郑焕明:国务院办公厅下发的文件里用的可是“加强和规范”这样一个说法,至于撤销,撤销的是什么呢,是县一级驻京机构。之前,我一直认为县一级驻京机构并没有经过政府批准,最近我得到确切说法,是给予批准的,数量已经很多了,不止最早的那三个特区了。
  针对驻京办,最早我们用的词汇是“整顿”。那时候,有些人随随便便就在北京某个地方挂了个牌子。记得那时候我住在方庄,政府的楼嘛,就在那小一片竟挂了好几块牌子,从他外面挂的牌子,我就能判断出他是不是规范的、是不是经过合法审批的。
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