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规范环境管理提升守法能力- &l t;燃煤火电企业环境守法导则》解读


■文/环境保护部环境监察局

  为引导和规范燃煤火电企业环境管理,提升环境守法能力,提高燃煤火电企业的污染防治和环境管理水平,2013年3月20日,环境保护部印发了《燃煤火电企业环境守法导则》,作为环保部门指导燃煤火电企业加强自主环境管理的参考。

  编写企业环境守法导则的必要性

  近年来,我国环境监管力度不断加大,有效地推动了产业结构调整,解决了一批影响科学发展和危害群众健康的突出环境问题。随着工业化、城镇化进程的加快,消费结构升级,能源需求持续增长,同时,由于历史环境欠账较多、经济结构调整尚未到位、环境容量有限、环境风险处于高位等原因,资源环境约束日趋强化,环境形势依然严峻,也对环境监管提出了更高要求。面对严峻的环境形势,除了宏观上大力推进空间格局调整和产业结构优化外,还需在微观上改善企业环境行为和环境表现,提高其环境守法水平。

  企业环境违法原因主要有两个方面:一是部分企业知法犯法、恶意违法造成的,对此,应加大环境监管力度,重拳打击违法违规行为,让不法分子付出付不起的代价;二是由于部分企业不熟悉环保法律、政策要求,缺乏相关的环境法律知识和污染防治技术,同时环境管理水平不高而导致不守法,对此,应注重加强法律援助和守法服务,引导企业增强环境守法意识,提高环境自律能力与守法水平。应当说,促进企业自觉守法,降低或杜绝环境违法行为的发生才是环境监管的根本目的,而促进企业守法应当实现事后查处与事前预防并重,强化执法与引导守法并重。

  为引导和规范一些重污染行业的企业加强自主环境管理,充分发挥其环境保护的积极性、主动性和创造性,引导其规范自主环境管理,提升其环境守法能力与水平,持续改进环境表现,降低环境违法风险,实现企业知法、懂法、守法,尽量减少或避免企业因不懂法或缺乏了解相关污染防治技术而发生违法风险,提高行业的污染防治水平和环境管理能力,服务行业科学发展,自2010年以来,环境保护部在深入调研、认真分析的基础上,陆续组织编制了电解金属锰、畜禽养殖、燃煤火电等重点行业的环境守法导则。

  编写《燃煤火电企业环境守法导则》的原因

  近年来,我国电力需求和供应持续增长。截至2012年底,全国发电装机容量达到11. 45亿千瓦,居世界第二位,其中火电为8. 19亿千瓦,占全部装机容量的71. 5%,火电发电量约占全国发电量的78. 6%。目前,火电行业二氧化硫和氮氧化物排放量均占全国排放总量的40%以上,已成为影响我国大气环境质量和主要污染物减排的重要因素。由于我国的能源结构决定了在今后相当长的时间内燃煤机组装机容量还将不断增长,故火电企业排放的二氧化硫、氮氧化物和烟尘仍将继续增加,“十二五”燃煤火电企业主要污染物减排压力也将持续加大。新的《火电厂大气污染物排放标准》对二氧化硫、氮氧化物、烟尘、汞及其化合物浓度等采用更加严格的排放限值,对火电行业的环境污染整治起到了极大的推动作用。立法和执法的根本目的是为了实现守法,如何提升燃煤火电企业的环境守法水平是摆在广大环境保护工作者和企业面前的一项重要任务,也是促进污染减排、改善大气环境质量的迫切要求。为此,2011年,环境保护部开始组织科研院所编制《燃煤火电环境守法导则》并征求18家电力集团和电厂以及32个省级环保部门的意见,在此基础上形成正式文稿。

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摘自:环境保护
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