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高等学校学生违纪处分之正当程序研究


□ 罗承炳 王东伟 张丽英 陈立峰

  摘 要:在高等学校对学生违纪处分中引入正当程序,既能保护学生的合法权益,又可以全面推进依法治教。应当按照平等和参与的原则,构建一整套完整的程序体系。
  关键词:高等学校 学生违纪处分 正当程序
  
  一、高等学校对学生违纪处分行为的性质界定
  高等学校在社会生活中扮演的角色具有多重性,即高等学校具有多重身份。确定高等学校身份的前提是:高等学校具有法人资格,是独立的主体。《中华人民共和国高等教育法》(以下简称《高等教育法》)第30条规定:“高等学校自批准设立之日起取得法人资格。高等学校的校长为高等学校的法定代表人。”
  1.高等学校可以以民事主体的身份存在。《高等教育法》第30条第二款规定:“高等学校在民事活动中依法享有民事权利,承担民事责任。”
  2.高等学校还可以以行政主体的身份存在。行政主体是指能独立以自己名义对外行使行政职权和承担法律责任的行政机关或法律、法规授权的组织。高等学校显然不是行政机关,它是否属于法律、法规授权的组织呢?根据《中华人民共和国教育法》(以下简称《教育法》)第28条规定学校及其他教育机构行使下列权利:“……⑷对受教育者进行学籍管理,实施奖励或者处分;⑸对受教育者颁发相应的学业证书;⑹聘任教师及其他职工,实施奖励或者处分……”由此可知,高等学校虽然不是行政机关,但它是经《教育法》授权,享有一定行政权力的组织,因此,它可以以法律授权的组织的身份作为行政主体行使行政权力。
  根据《教育法》的授权,学校可以对学生进行学籍管理,实施奖励或处分。因此,作为行政主体的高等学校对学生的违纪处分属于行政行为的一种。同时,高等学校对学生的处分权还表现为教育者的一种自由裁量权。因为国家法律、法规规定了高等学校对学生处分权的种类、适用范围和幅度范围,由高等学校综合学生违纪的实际情况,情节轻重,给予合适的处分。 因此,高等学校在法律、法规的授权范围内行使处分权,是行使自由裁量权的表现。
  因为,高等学校这种行政行为不仅仅是一种行政行为,还是一种裁量行政行为,所以这种行为不仅实体上要符合行政合法性原则、合理性原则,还要遵循正当程序原则。
  正当程序原则可以追溯到英国古老的自然正义原则,正当程序原则的基本要求是:⑴任何人不能作为自己案件的裁判者,纠纷由独立的第三人裁决;⑵说明理由。行政机关作出任何行政行为,特别时作出对行政相对人不利的行政行为时,除非有法定保密的要求,都必须说明理由;⑶作出影响相对人权利义务的决定,特别是对当事人不利的决定时,必须听取当事人的意见,给予起陈述、申辩的机会;⑷纠纷的裁断过程中不可偏听偏信,不得单方接触。
  
  二、高等学校学生违纪处分程序的现状及存在的问题
  1.我国法律中关于高等学校学生违纪处分程序的规定。我国法律中关于高等学校学生违纪处分程序的规定主要是在《普通高等学校学生管理规定》中。
  ⑴原则性规定:《普通高等学校学生管理规定》第55条规定:学校对学生的处分,应当做到程序正当、证据充分、依据明确、定性准确、处分适当。
  ⑵事先听取陈述和申辩:《普通高等学校学生管理规定》第56条规定:学校在对学生作出处分决定之前,应当听取学生或者其代理人的陈述和申辩。
  ⑶处理决定:《普通高等学校学生管理规定》第58条规定:学校对学生作出处分,应当出具处分决定书,送交本人。第59条规定:学校对学生作出的处分决定书应当包括处分和处分事实、理由及依据,并告知学生可以提出申诉及申诉的期限。开除学籍的处分决定书报学校所在地省级教育行政部门备案。
  ⑷申诉程序的规定:
  ①受理申诉的主体:《普通高等学校学生管理规定》第60条规定:学校应当成立学生申诉处理委员会,受理学生对取消入学资格、退学处理或者违规、违纪处分的申诉。学生申诉处理委员会应当由学校负责人、职能部门负责人、教师代表、学生代表组成。
  ②学生申请:《普通高等学校学生管理规定》第61条规定:学生对处分决定有异议的,在接到学校处分决定书之日起5个工作日内,可以向学校学生申诉处理委员会提出书面申诉。
  ③申诉期限:《普通高等学校学生管理规定》第62条规定:学生申诉处理委员会对学生提出的申诉进行复查,并在接到书面申诉之日起15个工作日内,作出复查结论并告知申诉人。需要改变原处分决定的,由学生申诉处理委员会提交学校重新研究决定。如果学生对学生申诉处理委员会的复查决定有异议的,还可以“在接到学校复查决定书之日起15个工作日内,可以向学校所在地省级教育行政部门提出书面申诉。”省级教育行政部门在接到学生书面申诉之日起30个工作日内,应当对申诉人的问题给予处理并答复。
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