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浙江省人大常委会执法检查组关于检查文化遗产保护法律法规实施情况的报告



  浙江省人大教科文卫委员会主任委员 童芍素
  主任、副主任、秘书长、各位委员:  根据省人大常委会2009年监督工作计划,常委会委托省人大教科文卫委员会对文化遗产保护相关法律法规执行情况进行检查。常委会对此项工作非常重视,成立了执法检查组。3月中旬至4月中旬,执法检查组对我省实施《文物保护法》、《文物保护法实施条例》、《历史文化名城名镇名村保护条例》、《水下文物保护管理条例》、《浙江省文物保护管理条例》、《浙江省历史文化名城保护条例》、《浙江省非物质文化遗产保护条例》(以下简称“一法六条例”)情况进行了检查。现将检查情况报告如下。
  一、执法检查工作基本情况
  开展文化遗产保护执法检查,是今年常委会的一项重要监督工作。教科文卫委员会统筹安排,全力以赴,在省政府有关部门和市县人大常委会、政府的配合支持下,这次执法检查工作进展顺利,有以下几个特点:一是统一部署,集中培训。教科文卫委员会在调研的基础上,拟定具体实施方案,在2月中旬召开的全省人大教科文卫工作专题座谈会上进行部署,提出具体工作要求,并通过专家授课的方式进行集中培训,使各地进一步熟悉掌握相关法律法规和专业知识。二是精心组织,深入检查。执法检查组由常委会昊国华副主任任组长、委员会组成人员和部分省人大代表共同组成,还邀请专家参加。检查组分两组赴杭州、宁波、嘉兴、绍兴、金华、衢州6个设区的市及其所辖6个县(市)开展了检查,并委托湖州、台州、温州、舟山、丽水5个设区的市人大常委会在所辖行政区域内,按统一要求开展执法检查。检查组听取省文化厅、省建设厅、省文物局及相关市、县人民政府关于贯彻实施“一法六条例”的情况汇报,召开座谈会12个,听取200多位人大代表、专家学者、基层千部群众的意见建议,实地察看博物馆9家、文物保护单位21处、历史文化名城(街区、村镇)15处及国家级与省级非物质文化遗产项目15项,收回各市文化遗产保护情况统计表66份。受检查的6个市的人大常委会向检查组提交了调研报告。受委托的5个市人大常委会也按照执法检查工作方案进行了认真检查,并提交了执法检查报告。三是突出重点,注重实效。这次检查的目的是为了进一步促进相关法律法规的贯彻执行,提升我省文化遗产保护水平,推进文化大发展大繁荣,重点检查政府及相关部门依法行政、文化遗产基本保障以及保护与利用情况。检查中,十分注重对各地贯彻“一法六条例”,特别是贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物与历史文化名城保护工作方针和“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的非物质文化遗产保护工作方针的经验总结,十分注重对存在问题特别是新情况新问题的分析。以及对解决问题途径的探索。这次检查,切实推进了“一法六条例”的贯彻,达到了预期目的。
  二、实施“一法六条例”取得的成效与主要做法
  从这次检查情况看,我省各级政府能以科学发展观为指导,认真贯彻“一法六条例”,坚持文化遗产保护工作方针,依法加强保护管理,文化遗产保护状况明显改善,文化遗产事业健康发展,保护与利用工作的不少方面走在全国前列,成效显著。
  (一)加强领导、广泛宣传,全社会文化遗产保护意识得到提高。随着改革开放的不断深入和经济社会的快速发展,文化遗产保护工作的重要性目益显现,文化遗产的价值正在受到全社会的重视。按照“一法六条例”的要求,各级政府进一步明确文化遗产保护责任,将文化遗产保护和利用作为文化大省、文化强市建设的基础性工作来抓,不断加强领导。目前,县级以上政府普遍将文化遗产保护纳入国民经济和社会发展规划、城乡建设规划和领导责任制。省政府成立了分管副省长任主任、相关部门负责人参加的历史文化遗产保护管理委员会,加强统筹协调。适时召开文化遗产保护工作会议,研究部署促进文化遗产保护工作的具体措施。各地普遍建立了文化遗产保护工作协调机构,将文化遗产保护工作摆上重要议事日程,制定相关政策措施。杭州、宁波两市出台了加强文物保护的地方性法规,金华市人大常委会专门作出了关于加强文物和非物质文化遗产保护的决定。不少市县采取措施引导群众参与文化遗产保护。嘉兴、衙州、丽水等地利用各种节庆活动,做好非物质文化遗产项目的宣传展示,重视非物质文化遗产项目进校园、进社区、进农村、进广场,激发了群众参与文化遗产保护的积极i生。各地通过多种喧传方式,不断提高广大干部群众的文化遗产法制意识和保护意识,涌现了一批文化遗产保护志愿者'全省各地有一万多名业余文保员,他们长期默默工作,无私奉献,为我省的文化遗产保护工作做出了积极的贡献。
  (二)规范执法、加强管理,文化遗产保护逐步走上法制化轨道。一是健全执法机构,加强执法队伍建设。各地以加强文物行政执法工作为抓手,大力推进文物保护行政执法机构建设。目前,全省已建立省市县三级文物行政执法机构,工作职责进一步明确,并通过加强业务培训,不断提高文化遗产保护执法水平。二是完善程序,规范行政执法行为。各级文化遗产保护管理部门能认真按照“一法六条例”的规定,完善行政许可制度,加强政务公开,坚持依法行政,认真做好涉及历史文化名城(街区、村镇)、文物保护单位相关建设活动、文保单位修缮、文物保护工程资质等的审核、审批工作,不断规范行政执法行为。三是依法监管,严肃查处违法行为。各级文化遗产管理部门通过建立健全信息通报、预警联动、联合执法等一系列工作机制,加强日常巡查,及时发现并有效制止、处理备类破坏文化遗产的违法行为。2008年,全省查处备类文物违法行为150余起。依法查处了绍兴县全国重点文保单位“古纤道”、宁波市镇海区省级文物保护单位“镇海后海塘”等在保护范围及建设控制地带内进行非法建设工程案件。
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