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发达国家生态效益补偿经验借鉴


  日益严重的全球性环境污染和生态破坏问题,使各国认识到建立有效生态效益补偿机制的必要性和迫切性。由于受到经济和科技实力的制约,我国生态补偿仍存在许多问题。发达国家在长期实践中积累了丰富的经验,只有深入研究、合理借鉴“他山之石”,才有望最终实现经济效益和环境效益的统一。

  文 李平高原

  国外森林生态效益补偿实践

  在全球环境污染和生态破坏的大背景下,许多国家尤其是经济发达国家,不仅注重经济效益,而且更加注重生态效益和社会效益。这些国家的林业发展坚持政府、市场和社会相结合,通过多种形式的经济激励机制对森林生态服务进行有效补偿,从而实现经济与环境的“双赢”。这些国家生态效益补偿的成功经验,为我国森林生态效益补偿机制的构建提供了有益的启示。本文在参考前人研究成果的基础上,将森林生态效益的补偿模式分为如下三种:政府模式、市场模式和社会模式。

  政府模式

  由于森林生态服务具有稀缺性、公共物品性和外部性,因此在市场机制未完全建立之前,由国家和各级地方财政对提供生态服务的公益林进行补偿不可避免。从森林生态效益补偿实践来看,由政府或其他公共机构提供或筹措资金,为森林生态服务支付报酬的公共财政补偿途径,是目前世界上应用最为广泛的一种生态效益补偿模式。鉴于森林生态效益补偿的市场化仍面临诸多难题,我们有理由相信,政府模式将在相当长一段时间内发挥主导作用。

  在运用公共财政手段对生态效益进行补偿方面,美国的保护性退耕计划取得了较好效果。保护性退耕 ( Land Retirement for Natural Resource Conservation)是美国自20世纪30年代以来推行的一系列农田退耕或湿地保护措施的总称,其根本宗旨在于利用经济手段引导农民休耕或退耕还林还草,最终实现保护生态的环境目标。

  美国的保护性退耕计划之所以成功,原因主要有三点。一是适时调整退耕的政策目标,科学地确定补偿范围。随着时间的推移,政府推行的退耕计划的政策目标发生了根本性转变,即从仅仅注重土壤侵蚀转向整个生态系统的保护和恢复。相应地,美国农业部推出了一套新标准——环境效益指数( EBI),用以综合评价退耕地的环境效益,并在实施过程中根据实际情况不断进行完善。二是将价、格机制和竞争机制引入生态效益的补偿,从而确定合理的补偿标准。美国是私有产权占主导地位的国家,土地和森林的权明晰,国家对私人或集体的产权限制较少,因此用行政手段强制规定一个补偿标准并强制农民退耕是行不通的。若要土地业主退耕以实现生态效益,国家就必须进行补偿。根据微观经济学的一般原理,只要补偿金等于退耕土地的机会成本,土地退耕就会发生,而且在经济上是有效的。然而,这一原则在实际操作中却有很大难度,因为退耕土地的机会成本难以准确计量。为此,政府采取了招投标的方式。这种竞标机制隐含了自愿和竞争原则,均衡的租金率由生态效益的购买者(政府)和销售者(土地业主)间的供求状况共同决定。由此,补偿标准由静态标准转变为动态标准,生态效益补偿实现了更高的效率。三是合理地确定补偿期的长短。美国的保护性退耕计划分短期和长期两种补偿期。短期退耕的好处是能对市场迅速做出反应,具有较大的灵活性;长期退耕的优势则在于保护和维持生态区位重要的土地,实现长期生态效益。

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摘自:环境保护
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