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中国“十二五”绿色发展路线图


  文 俞海

  2011年是中国第十二个经济社会发展五年计划的开端之年。未来5年仍然是中国发展的战略机遇期和黄金期,是实现国家转型、奠定未来发展轨迹的关键时期。未来5年中国走什么样的发展道路,关系到中国到本世纪中叶的宏伟蓝图和目标是否能够顺利实现,关系到中华民族伟大复兴和可持续发展。从国际层面看,当前全球范围内关于“绿色经济”、“低碳经济”、“绿色增长”等概念的讨论和行动正在形成一种潮流。与之相呼应,中国关于“绿色发展”、“绿色转型”、“‘绿色经济”等提法也大量涌现于党政文件、学术文章和媒体报端等。党的十七届五中全会为中国“十二五”乃至未来发展构建了一个以科学发展为主题,以调整经济结构和加快转变经济发展方式为主要途径的路线图,决心要通过资源节约和环境保护来实现经济发展方式的绿色转型,同时,通过绿色转型来减少经济发展对资源和生态环境的过度依赖与破坏。这个路线图被通俗地概括为“绿色发展道路”。但是人们对绿色发展的认识还不是非常清楚,对如何实现绿色发展也存在疑惑。如何理解绿色发展?“十二五”期间如何推动和实现绿色发展,从而实现“十二五”乃至未来的发展目标,是摆在各级政策制定者和决策者面前的重大问题,如何理解“绿色发展”

  清楚地理解和认识绿色发展,有助于政策的制定和指导人们的行动。理解“绿色发展”的提法需要看它是如何兴起的。2008年底,在全球金融危机背景下,联合国环境规划署提出了“绿色新政”和“绿色经济”倡议。在过去的两年间,环境署的倡议得到众多国家和组织的热烈响应,并提出了各自的绿色增长或者转型的战略和计划等。世界上的许多发达国家意图利用此次全球多重危机中的机遇,通过“绿色经济”和“绿色新政”,在新一轮经济发展进程中促进经济转型,占领国家经济竞争力在全球的制高点和领先地位,实现自身的可持续发展。由于“绿色新政”和“绿色经济”这两个概念与中国当前环境与发展战略转型的形势具有本质上、目标上的一致性和统一性,符合中国的战略方向,因此得到政府部门、学术界甚至产业界等广泛呼应和引用。众多学者、官员等甚至根据自身的理解,结合中国的实际,用更容易被国人接受和理解的本土化语言创造出相类似的名词,如“绿色发展”等。从这个意义上讲,与其说“绿色发展”是一个概念,不如说它是一个理念,因为迄今为止学术界并未对它有一个精确的定义,而是对未来预期的中国发展道路或者方向的一种通俗性的称谓。在实践中,也并非一定要给予它一个严格的定义,只要符合国家整体的战略方向,就可以将其作为一种理念进行宣传,在宏观上指导政策和人们的行为。

  尽管如此,绿色发展仍然有其独特的内涵和政策意义,可以将其理解为“发展的绿色化”,即发展仍是首要,不过是要求在发展的过程中尽量减少环境污染和生态破坏,朝着环境友好和资源节约的方向前进。与“可持续发展”概念相比,后者强调经济、社会与环境三个支柱的平衡以及代际间的公平,而绿色发展更关注经济,意图通过环境优化经济增长,同时又通过新的经济发展方式来带动环境的改善,由此产生的社会公平是一个辅助性的副产品。因此,绿色发展更倾向经济和环境两个方面。如果把“可持续发展”看作是人类社会的长远理想目标,那么,“绿色发展”可以认为是中国在当前环境与经济之间矛盾异常突出的特殊时期和发展阶段而出现的应对之道。作为一种理念和解决方案,它既是一个目标,也是一个动态过程,具有历史阶段性。当然,实现绿色发展并不是纯粹的政治口号和理念宣传,也不是简单的“调整结构和转变经济发展方式”,而是需要从国家战略、制度、政策、技术等不同层面进行系统性革新。

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摘自:环境保护
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