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21世纪社会保险制度面临三重挑战:老龄化、全球化和信息化


□ 仝利民 王西民

  摘 要:社会保险制度最早产生于19世纪80年代的德国,是俾斯麦政府为了维护社会秩序的稳定和构筑社会安全网而推出的重要的社会保障制度,也得到了后续更多工业化国家的积极响应。这一制度不仅实现了由传统家庭保障向现代社会保障的转变,而且实现了工业社会的快速发展和人民生活水平的极大提高。但是当人类跨入21世纪,面临人口老龄化、经济全球化和科技信息化的挑战,如何建立可持续发展的社会保险制度,成为考验世界各国政府智慧的一道难题。
  关键词:社会保险;老龄化;全球化;信息化
  中图分类号:C979 文献标识码:A 文章编号:0257-5833(2009)03-0042-07
  作者简介:仝利民,华东理工大学社会学院讲师; 王西民,上海财经大学《财经研究》编辑 (上海 200433)
  
  一个社会就是为了其成员的共同利益而去冒险的合作团体,它一般包括两个方面,在诸多个体和集团之间,既有利益的认同,又有利益的冲突。任何一个社会,其社会制度,如宪法、法规和社会程序等,都会对个人的“生活选择”产生深刻的影响(注:[英]尼古拉斯·巴尔:《福利国家经济学》,郑炳文、穆怀中等译,中国劳动社会保障出版社2003年版,第48页。)。而保险则是为社会成员提供风险保护的工具。从商业意义上看,它是按照合同规定,建立风险基金,进行补偿或给付的一种经济补偿制度;从社会意义上看,它是一个风险共担、互助互济的社会制度体系。因此,社会保险是国家通过立法而建立的一种社会保障制度,目的在于通过社会集资,对因遭遇生育、年老、失业、疾病、伤残和死亡等不可规避风险的袭扰而暂时或永远失去劳动能力的受保劳动群体提供一定程度的补偿和服务,使他们能享有基本生活,以确保社会稳定。从本质上看,社会保险所具有的立法强制性、社会互济性、经济福利性、贫困预防性和对象特定性等特征,决定了其风险、权利与义务的一致性,以及返还待遇的差别性,直接涉及政府、企业和个人三方的利益。马克思说过,人们所奋斗的一切都与利益有关,利益是促成制度变迁的根本动力。社会保险制度亦是如此,在走过了一百多年的曲折路程之后,面对社会结构、经济结构、政治力量等多方因素的变化,社会保险制度本身也将不可避免地处于利益博弈的均衡-非均衡-均衡的动态变化过程中。
  
  一、社会保险制度缘起于社会各项基础
  任何制度的产生都是建立在一定的社会环境、经济基础和政治基础等各种复杂因素的冲突与调和之上的。制度的本质是人类利益博弈的一种均衡,从制度发生的过程看,制度体现的是一种博弈,是不同利益主体相互博弈的结果;从制度的功能看,制度为人们提供了一种准则,并进而使人们形成不同的行为预期,提供了不同的激励;从制度的具体表现看,制度体现为人类合作的一种共同知识。社会保险作为一项重要的社会制度存在,它也服从这样的制度属性。具体来说,社会保险制度在社会功能上具有收入再分配和缩小贫富差距,实现社会公平;在经济功能上具有保障社会扩大再生产的人力资源供给,调节市场的生产与消费;在政治功能上,能够保障、促进社会的稳定及和谐发展。这些功能的正常发挥受制于一国所处的历史阶段、社会经济发展水平以及不同政党、政治力量的发展变化等诸多因素的影响,也直接决定了社会保险制度的制定、实施及其运作的可持续性。 ......
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摘自:社会科学
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