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日本碳市场测量、报告与核查系统建设的经验及启示


  日本是较早践行碳市场的发达国家之一,其碳交易市场在建设过程中形成一定的特点,但也存在一定的问题。总结日本碳市场建设中的经验、教训,对于我国正在进行中的地方碳市场试点,及未来的全国性碳市场构建具有重要的借鉴意义。

  文/滕飞 冯相昭

  日本是较早践行碳市场的发达国家之一,到目前为止,其国内共设计建立了不同类型和级别的碳排放权市场及碳信用抵消市场7个。虽然这些碳市场绝大部分是试验性系统,但日本碳市场的体系较为完备,既有全国性的碳市场,也有城市级的碳市场;既有总量交易市场,也有抵消信用市场,几乎覆盖了目前主要的碳市场类别。此外,虽然大多数碳市场仍然是探索性试验交易系统,但多数市场建立了相对完备的测量、报告与核查体系。测量、报告与核查不仅是建立温室气体登记簿及交易平台的基础.,也是保证排放数据准确、实现排放交易透明、可信的重要保障。没有完善的测量、报告与核查系统,任何碳交易市场都无法有效建立。日本碳交易市场的温室气体测量、报告及核查系统在建设过程中形成一定的特点,但也存在一定的问题。因此总结日本碳市场建设中测量、报告与核查体系的经验与教训,对于我国正在进行中的地方碳市场试点,及未来的全国性碳市场构建具有重要的借鉴意义。

  以法律为依托构建系统

  日本能源消耗及温室气体排放的报告系统可以分为三个层面:国家层面、行业部委层面和专业交易系统层面。作为一种制度化约束,温室气体的报告系统为日本碳交易市场建立提供了坚实的基础。

  以立法推动强制相关报告制度

  20世纪70年代石油危机后,日本提高了对能源安全及能源使用效率的认识水平,通过《节约能源法》的建立,从能源安全和使用效率两个角度,对能源使用系统环节进行细致的管理。该法律涵盖了除可再生能源和废物回收产生的热能之外所有能源的使用和运输的各个环节。根据规定,每年总能耗高于150万升标准油的单位必须上报使用情况。对于不同类型的对象,法案规定了不同的管理流程和报告方案,能耗越大的单位,上报的资料也越加详细。经过30多年的积累,日本大中型单位能源消耗的基础数据已经非常完备。

  以激励及惩罚制度推动强制报告

  日本环境省与经济产业省联合提出一项旨在掌握温室气体排放情况的强制报告制度。《京都议定书》规定的6种温室气体的排放情况都需要通过该制度进行报告。制度规定在能源消耗引起的C02排放情况下,年能源消耗折合1 50万升标准油的排放单位必须提交该报告。其他温室气体排放单位,当用工数量超过21人,而且年排放温室气体超过3000吨C02当量的单位也应提交这一报告。不能按期报告或提交虚假报告的单位,将受到经济处罚。从2006财年开始,该制度一直被严格执行。

  以程序和标准保证准确报告

  日本各个碳交易系统都设定了各自的报告要求。在具体系统内的报告制度下,报告内容不仅涵盖排放数据和核查数据等,还要对相关行动进行报告,如监测计划、项目合规情况等更为细致的内容。这一层级的报告,不仅包括数据性文件的上报,也包括程序性文件的上报。尤其是在信用抵消认证计划下,项目信息以及信用提供者的信息披露更为重要。不同的交易系统都对各自的报告内容设置了相关规定。有的系统还开发了标准的报告制度文件和标准的报告模板。通过程序的标准化保证了温室气体数据质量的可控。

  制度建设和流程规范

  能源消耗及温室气体排放的数据质量是关系碳市场交易有效与否的重要因素。从日本的经验来看,温室气体报告的数据质量直接取决于报告制度的设计。根据日本环境省对自愿排放交易市场的建设历程,技术支撑是碳市场稳定有效运行的首要保障,而温室气体测量、报告及核查的方法学则是建立碳市场技术支撑的第一步。

  依法明确排放源及温室气体报告义务主体

  温室气体的测量环节一般包括三个步骤:确定排放源、数据监测及排放量计算。确定排放源要从地理上对排放源的边界进行界定,从物理上对排放源进行识别。确定排放源所依据的包括各类相关法律条文、地图信息、设备清单等相关文档中对排放源地理及物理信息的规定和记录,如《工厂场地法》、 《建筑标准法》、《消防法》、《高压气体安全法》等法案中对排放源地理边界的规定。确定排放源及温室气体报告的义务主体是建立温室气体管理体系的首要任务,并且由于报告义务主体与碳市场交易主体紧密相连,因此对碳市场的设计也有重要的影响。

  报告标准化

  明确排放源及义务主体之后还需要对目标活动、监测点和监测方式进行确定。企业生产活动中的能源相关排放、生产过程排放及相关活动排放需要进行明确的确认,分门别类,区分清楚。由于企业各类生产活动复杂,因此这一环节需要根据工艺流程进行详细分解,确定相应的监测方式,并保证各种排放活动都能以最恰当准确的计量方式涵盖。日本环境省为各大类温室气体排放活动计量均编制了详细的监测手册,以规范排放活动监测标准。在确定各类排放活动的水平数据后,温室气体的排放量主要通过活动量乘以排放因子计算获得。

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